К вопросу о системе курса «Оперативно-розыскная деятельность» в открытом образовательном формате

• ВОЛЧКОВ Иван МихайловичЗаслуженный юрист Российской Федерации, профессор кафедры организации режима, к.ю.н., доцент Псковского филиала Университета ФСИН Россииvimpskov@mail.ru
• БАШЛУЕВА Наталья Николаевнакандидат педагогических наук, доцент, доцент кафедры социально-экономических и гуманитарных дисциплин Московского областного филиала Московского университета МВД России имени В.Я. КикотяBashlueva@mail.ru
• БРЫЛЯКОВА Екатерина Станиславовнакандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры гражданско-правовых дисциплин Кузбасского института ФСИН России, полковник внутренней службыmail@law-books.ru

В статье рассматриваются некоторые проблемные вопросы организации открытого образовательного формата в подготовке сотрудников режимных служб уголовно-исполнительной системы (УИС, которые напрямую не связаны с оперативно-розыскной деятельностью, но чья работа сопряжена с ее результатами. Здесь принципиально важно понимание правовых основ, пределов, возможностей и ограничений ОРД при многоплановости и многогранности задач, решаемых в рамках данной деятельности. Преподавание учебной дисциплины носит теоретико-прикладной характер и предполагает ознакомление обучаемых с основами ОРД в пределах выделенного бюджета учебного времени, определенного учебным планом подготовки бакалавров в образовательных организациях высшего образования ФСИН России по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция, а также по специальности 40.05.02 Правоохранительная деятельность. Курс обучения содержит базовые несекретные положения оперативно-розыскной деятельности, изучение которых отвечает требованиям государственного стандарта высшего юридического образования и требований ведомственных квалификационных требований к специальной профессиональной подготовке выпускников федеральных государственных образовательных организаций, подведомственных ФСИН России.

Ключевые слова: Открытый образовательный формат, системы наук криминального цикла, квалификационные требования, государственный и ведомственный стандарты, целостное правовое сознание, системное понимание ОРД

Теория ОРД, как и другие науки, в реальных условиях нашей действительности испытала и испытывает на себе действие такого общего закона развития научного знания, как дифференциация и интеграция. В результате длительное время теория ОРД не выходила за рамки простого изучения опыта работы, его популяризации и элементарных обобщений. Этому способствовала обстановка преувеличенной секретности, в результате чего представители правовых наук практически не имели возможности участвовать в исследовании проблем ОРД. Дальнейшее развитие уголовно-процессуального законодательства, науки уголовного права, уголовного процесса и криминалистики послужили толчком к самостоятельному развитию теории ОРД, признанию ее в качестве самостоятельной научной дисциплины.

Система курса представляет собой логическое построение определенной совокупности положений, отражающих содержание указанной деятельности. Эта система определяется также внутренней структурой курса, предопределяющей последовательное и поэтапное изучение содержательных элементов путем педагогических принципов [3]. Основной акцент при этом сделан на раскрытие общих, наиболее важных положений теории ОРД, определяющих ее сущность, где важно не просто перечислить ее элементы, но и показать их взаимосвязь, а также перейти от теории к практике через критерии ее эффективности. Это, на наш взгляд, отражает суть методологического подхода к изучению оперативно-розыскной деятельности.

В целях эффективного функционирования уголовно-исполнительной системы, в Концепции развития УИС на период до 2030 года предусмотрено создание методологической и технологической основы для совершенствования научно-методической базы и обеспечение реализации комплекса мер по формированию стабильного высокопрофессионального кадрового состава, развития научного потенциала, способствующего получение научных и научно-технических результатов высокого качества, в том числе с использованием новых технологий, и их внедрение в В учебно-воспитательном процессе содержание ОРД раскрывается через призму ее правовой природы, целей, задач, функций, принципов и субъектов, что составляет ее следующие ключевые элементы:

1. Правовая природа ОРД — это вид государственно-правовой деятельности, урегулированный специальным законом (ФЗ № 144- ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»)[5].

Правовые основы ОРД необходимы для выработки знаний о нормативных основах оперативно-розыскной деятельности, умения эффективно и безошибочно применять ее результаты в следственной и судебной практике, а также с целью соблюдения прав и свобод человека при осуществлении правоохранительной деятельности [9, с. 224].

2. Главные цели ОРД определены законом.

Кратко это:

–защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина; –обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств.

3. Задачи - конкретные направления работы для достижения целей (ст. 2 ФЗ «Об ОРД» № 144-ФЗ; ст. 18.1, ст. 84 УИК РФ [6, 7] и др.). Основные: обеспечение личной безопасности осужденных и персонала УИС, выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, розыск осужденных лиц, совершивших побег и уклоняющихся от отбывания лишения свободы и др. 4. Функции - это основные направления действий субъектов ОРД для решения задач. К ним относятся:

–оперативно-розыскная;

–контрразведывательная;

–поисковая (розыск);

–предупредительно-профилактическая и др. 5. Принципы (общеправовые и отраслевые) - основополагающие начала, на которых строится вся ОРД. Их нарушение делает деятельность незаконной. Это:

–законность (главный принцип); –уважение прав и свобод человека и гражданина; –конспирация; –сочетание гласных и негласных методов и средств.

6. Субъекты - органы, уполномоченные законом на проведение ОРД (ст. 13 ФЗ № 144-ФЗ в пределах своих полномочий наделены особой компетенцией оптимально и результативно решать соответствующие задачи).

Цели, ради которых реализуется оперативно-розыскная деятельность специально уполномоченных на то органов, определены Конституцией РФ путем иерархии ценностей, где интересы человека и гражданина являются приоритетной ценностью как в содержании самой оперативно-розыскной деятельности, так и в тех же целях защиты собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Таким образом, содержание ОРД раскрывается через ее структурные элементы как законная, целенаправленная деятельность уполномоченных государственных органов, основанная на строгих принципах и использующая специфические средства и методы для защиты общества и государства от преступных угроз.

Многолетний практический опыт специалистов в области юриспруденции свидетельствует, что эффективность противодействия различным проявлениям преступности зависит от знания сотрудниками правоохранительных органов основ оперативно-розыскной деятельности, позволяющих правильно ориентироваться в любой обстановке и находить верные решения в самых неожиданных и нестандартных ситуациях. Необходимо отметить, что целостное восприятие положений теории оперативно-розыскной деятельности неотрывно от изучения основ уголовного права и уголовного процесса, криминалистики и криминологии, административного права и административной деятельности, а также других юридических наук, используемых в оперативно-розыскной практике. Ключевой акцент здесь направлен на формирование системного понимания ОРД как инструмента правоприменения, а не на технические детали. Это соответствует образовательным стандартам и потребностям будущих юристов.

Направление подготовки «Юриспруденция» предусматривает, что выпускник должен обладать компетенциями, позволяющими ему:

–применять нормативные правовые акты, участвовать в подготовке проектов нормативных правовых актов и иных юридических документов; –целенаправленно и эффективно получать юридически значимую информацию из различных источников, включая правовые базы данных; –применять информационные технологии для решения конкретных задач профессиональной деятельности с учетом требований информационной безопасности; –юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства.

Знание основ ОРД прямо вытекает из этих требований. Например, согласно квалификационным требованиям[8] выпускник федеральной государственной образовательной организации, подведомственной ФСИН России должен быть способен:

–обеспечивать охрану прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; –обеспечивать правопорядок и законность в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы или в виде принудительных работ (далее - учреждения, исполняющие наказания), и следственных изоляторах (далее - СИЗО), обеспечивать безопасность содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников УИС, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и СИЗО и др. Без открытого изучения правовых норм, регулирующих ОРД (и других отраслей права криминального цикла) сформировать эти компетенции невозможно.

Обоснование открытого формата преподавания курса ОРД с учетом трудоемкости учебных часов является ключевым для формирования компетентного современного юриста. Это специфическая педагогическая задача, требующая баланса между открытостью и соблюдением законодательных ограничений, сохранив при этом академическую строгость и соответствие требований закона. Именно правовой аспект и составляет суть открытого формата преподавания. Его цель сформировать системное понимание ОРД как инструмента правоприменения в рамках закона. В изучение данной учебной дисциплины заложены базовые положения теории ОРД, которая в результате дифференциации системы наук криминального цикла на протяжении длительного периода сложилась как самостоятельная отрасль научного знания.

В этой связи, на наш взгляд, правомерно и разумно использование теорией ОРД научных методов познания, разработанных и применяемых в других областях научных знаний (педагогике, психологии, социологии, теории управления и т.п.). Использование общенаучных методов и методологические основы теории ОРД следует рассматривать в тесном единстве и взаимосвязи. Они основаны на единстве познавательной, объяснительной, эвристической и прогностической функций, а также функции обеспечении практической реализации научных исследований и основанных на них рекомендаций. Методология научных исследований проблем ОРД позволяет сформулировать общенаучные методы, вскрыть философскую сущность объекта исследования во всех без исключения естественных, общественных и технических науках. Не является исключением и теория ОРД как область научных знаний.

С принятием Федерального Закона «Об оперативно-розыскной деятельности», данный вид деятельности правоохранительных органов получил официальный статус государственно-правовой правоохранительной структуры общества. Названный закон определяет содержание ОРД, осуществляемый на территории РФ, закрепляет систему гарантий законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ); раскрывает перечень органов, осуществляющих ОРД, их права и обязанности, защиту сведений о них, социальную и правовую защиту должностных лиц органов, осуществляющих ОРД. Предусматривает правовую и социальную защиту граждан, которые содействуют органам осуществляющим ОРД, содержит положения о контроле и надзоре за оперативно-розыскной деятельностью.

Уяснение предмета любой науки имеет исключительно важное значение - как теоретическое, так и практическое. Наличие специфического предмета исследования предопределяет возможность и необходимость самостоятельного научного существования системы знаний. Также без уяснения предмета науки нельзя определить ее содержание, сформулировать задачи, наметить основные направления развития, разработать систему, методы, определить ее место в ряду других наук. И наконец, предмет науки определяет формы, способы, пределы использования положений этой науки в соответствующей сфере общественной практики. Базовые знания по данной дисциплине необходимы не только сотрудникам оперативных подразделений, но и следователям, дознавателям, прокурорам, судьям, адвокатам, а также сотрудникам «неоперативных» подразделений МВД, ФСИН и др. Кроме того, одной из важных задач изучаемой дисциплины является также способстствование дальнейшей разработке теории ОРД на базе изучения, обобщения и анализа положительного опыта при взаимодействии оперативно-розыскных подразделений различных органов.

В предлагаемом учебном курсе, смоделированном с учетом многочисленных изменений и дополнений законодательства, содержится система знаний, подлежащая обязательному усвоению, в основу которых положены теоретические положения, утвердившиеся в ОРД, как в учебной дисциплине, так и в науке. Здесь также учтен положительный опыт оперативно-розыскной практики, тактические особенности работы различных служб и органов по обеспечении правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания, непрерывного взаимодействия различных оперативных подразделений в целях эффективного выполнения оперативно-розыскных задач профессиональной деятельности с применением информационных технологий и с учетом требований информационной безопасности.

ОРД связана с ограничением конституционных прав граждан (тайны переписки, неприкосновенности жилища и т.д.). Задача юриста — быть стражем законности. Поэтому, обеспечение законности и защиты прав человека - центральный этический и правовой аргумент. Выполнять эти функции, не зная открытых положений Закона «Об ОРД», основ организации ОРД, прав и обязанностей оперативных сотрудников — невозможно. Это прямой путь к произволу и нарушению прав граждан.

На наш взгляд, открытый формат преподавания курса ОРД для сотрудников ФСИН не только возможен, но и крайне необходим. Он относится исключительно к образовательному и теоретическому содержанию курса для курсантов и слушателей, не означает полную публичность, но позволяет повысить качество подготовки за счет современных методик и междисциплинарного подхода. Данный формат заключается в глубоком и системном изучении открытых правовых норм, регулирующих эту деятельность и подразумевает прозрачность, доступность и стандартизацию обучения, а также возможность адаптации программ под современные вызовы.

Список литературы

1. Примерный учебный план подготовки бакалавров в образовательных организациях высшего образования ФСИН России по направлению подготовки 40.03. 01 Юриспруденция (№ исх.-7-5128 от.24.01.2025).
2. Федеральный государственный образовательный стандарт высшего образования по направлению подготовки Юриспруденция, утвержденный приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 13.08.2020 № 1011.
3. «Об образовании в Российской Федерации» [Текст]: федер. Закон: от 29.12.2012 № 273- ФЗ// (с измен. и доп.).
4. “О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года» [Текст]: Распоряжение Правительства РФ от 29.04.2021№1138-р.
5. «Об оперативно-розыскной деятельности» [Текст]: федер. закон: [от 12 августа 1995г. № 144-ФЗ] // (с измен. и доп.).
6. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: федер. закон: от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ // (с измен. и доп.)
7. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации: федер. закон: от 8 января 1997 г. № 2-ФЗ // (с измен. и доп.)
8. Квалификационные требования к специальной профессиональной подготовке выпускников федеральных государственных образовательных организаций, подведомственных ФСИН России, утвержденных приказом ФСИН России от 21.12.2022 № 888 (в ред. от 30.10.2023).
9. Богданов, М. Н. Отдельные аспекты реализации задач оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе / М. Н. Богданов, В. Г. Хоботнева // Гуманитарный научный журнал. – 2025. – № 3-1. – С. 222-226.

Скачать