Должности в уголовно-исполнительной системе и их классификация в национальном законодательстве

• КОВАЛЕВ Олег Геннадьевичдоктор юридических наук, кандидат психологических наук, профессор, главный научный сотрудник ФКУ научно-исследовательский институт ФСИН Россииokovalev66@gmail.com

Целью исследования выбраны правовые основы законодательного регулирования должностей в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации. Для ее достижения использовались диалектический метод познания и другие общеизвестные методы логического познания (общенаучные и частнонаучные): анализ, синтез, сравнение, аналогия, обобщение, социологический опрос, наблюдение. В процессе теоретико-правового исследования анализировались подходы законодателя к определению и классификации должностей в уголовно-исполнительной системе на основе положительного опыта и традиций отечественной практики исполнения уголовных наказаний. Вопросы правового регулирования введения, сокращения, объединения, оптимизации должностей сотрудников находились в центре внимания законодателя на различных этапах ее развития. Законодательные акты в данной сфере видоизменялись и модернизировались. Безусловным историческим событием на этом пути явилось принятие отдельного самостоятельного Федерального закона от 19.07.2018 г. № 197-ФЗ. В настоящее время создана обоснованная, оптимальная и эффективная система должностей УИС. Ее классификация полностью соответствует принципам службы в системе с учетом исторического опыта функционирования учреждений и органов, исполняющих уголовные наказаний, современных вызовов, сформулированных в Концепции развития УИС на период до 2030 года. Принципиальным кадровым подходом, закрепленном в анализируемом законе выступает утверждение Президентом Российской Федерации в Указе от 15.08.2019 г. № 382 Перечня типовых должностей в УИС и соответствующих им специальных званий. Указанный подход законодателя к правовой регламентации службы в УИС увеличивает ее престиж, привлекательность и мотивированность для потенциальных будущих сотрудников и работников. Создает объективные предпосылки для ее дальнейшего развития, реформирования и совершенствования, поскольку данный вопрос находится на постоянном контроле у Президента российской Федерации и его Администрации. Обеспечивает сотрудникам соблюдение их прав, своевременной и полной реализации системы дополнительных социальных гарантий, связанных со службой в УИС. Классификация должностей в УИС имеет классическую форму, базируется на богатом историческом опыте развития и реформирования УИС, использует положительные научно-практические наработки в данной сфере других правоохранительных органов. Основным и единственным критерием, предложенным законодателем для классификации должностей в УИС является должностное (руководящее) положение сотрудников, их так называемый должностной статус, определяемый специфическим функционалом.

Ключевые слова: должности, классификация, сотрудники, руководители, уголовно-исполнительной система, национальное законодательство

Введение. Вопросы правового регулирования введения, сокращения, объединения, оптимизации должностей сотрудников отечественной уголовно-исполнительной системы (далее УИС) находились в центре внимания законодателя на различных этапах ее развития [1]. Законодательные акты в данной сфере видоизменялись, модернизировались. Безусловным историческим событием на этом пути явилось принятие отдельного самостоятельного Федерального закона от 19.07.2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». Этот законодательный акт пришел на смену ранее существовавшему Положению о службе в органах внутренних дел и УИС, существенно развил и дополнил Закон РФ от 21.07.1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» в части должностей в УИС и их классификации [2].

Анализируя указанные и другие нормативные правовые акты на рассматриваемом направлении можно отметить ярко выраженную преемственность подходов законодателя к регулированию и классификации должностей в УИС. Некоторый унифицированный подход, применяемый в законодательных актах по регламентации деятельности других правоохранительных органов Российской Федерации (МВД и СК России, органов прокуратуры и таможенной службы) [3, с. 48-52]. На наш взгляд, с учетом историко-правового и сравнительного анализа проблемы можно утверждать, что в настоящее время создана обоснованная, оптимальная и эффективная система должностей УИС. Ее классификация полностью соответствует принципам службы в системе с учетом исторического опыта функционирования учреждений и органов, исполняющих уголовные наказаний, современных вызовов, сформулированных в Концепции развития УИС на период до 2030 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.04.2021 г. № 1138-р [4].

Методы и принципы исследования. Для изучения правовых основ законодательного регулирования должностей в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации применялись диалектический метод познания и другие общеизвестные методы логического познания (общенаучные и частнонаучные):

анализ, синтез, сравнение, аналогия, обобщение, социологический опрос, наблюдение. В процессе теоретико-правового исследования анализировались подходы законодателя к определению и классификации должностей в уголовно-исполнительной системе на основе положительного опыта и традиций отечественной практики исполнения уголовных наказаний. Основные результаты. Должности в УИС определены статьей 6 Федерального закона от 19.07.2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», которые, в соответствии с указанной нормой, учреждаются в УИС в целях реализации полномочий ее учреждений и органов.

Принципиальным кадровым подходом, закрепленном в анализируемом законе выступает утверждение Президентом Российской Федерации в Указе от 15.08.2019 г. № 382 Перечня типовых должностей в УИС и соответствующих им специальных званий [5]. Данный нормативный правовой акт, в частности, предусматривает должности старшего и среднего начальствующего состава в центральном аппарате Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации (далее ФСИН России), в ее территориальных органах. Указанный подход законодателя к правовой регламентации службы в УИС увеличивает ее престиж, привлекательность и мотивированность для потенциальных будущих сотрудников и работников [6, с. 45- 48]. Создает объективные предпосылки для ее дальнейшего развития, реформирования и совершенствования, поскольку данный вопрос находится на постоянном контроле у Президента российской Федерации и его Администрации [7]. Обеспечивает сотрудникам соблюдение их прав, закрепленных в Федеральном законе от 19.07.2018 г. № 197-ФЗ [8, с. 545-548]. Своевременной и полной реализации системы дополнительных социальных гарантий, связанных со службой в УИС [9, с. 60-65].

На основании перечня типовых должностей в УИС с учетом особенностей функционирования ее учреждений и органов могут учреждаться соответствующие типовым должностям по своему правовому статусу должности с иными наименованиями – не типовые должности. Перечни нетиповых должностей рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава, и соответствующих им специальных званий утверждаются Министерством юстиции РФ во исполнение части 3 статьи 6 Федерального закона от 19.07.2018 г. № 197-ФЗ [10]. Подобный подход законодателя указывает на определенную гибкость кадровой политики, проводимой в УИС в современных условиях. Позволяет руководству ФСИН России, совместно с Минюстом России оперативно реагировать на объективные и субъективные потребности территориальных органов ФСИН России по введению и упразднению должностей, обусловленных спецификой профессиональной деятельности служб и подразделений учреждений и органов УИС. Принимать решения об их комплектовании квалифицированными кадрами и претендентами на замещение должностей в УИС [11, с. 34-37].

Вопросы классификации должностей в УИС, которые имеют ярко выраженное практическое значение, также нашли отражение в статье 7 Федерального закона от 19.07.2018 г. № 197-ФЗ. Классификация, предложенная законодателем, имеет классическую форму, базируется на богатом историческом опыте развития и реформирования УИС, использует положительные научно-практические наработки в данной сфере других правоохранительных органов. Основным и единственным критерием, предложенным законодателем для классификации должностей в УИС является должностное (руководящее) положение сотрудников, их так называемый должностной статус, определяемый специфическим функционалом. Все должности в УИС классифицируется на должности:

высшего начальствующего состава; старшего начальствующего состава; среднего начальствующего состава; младшего начальствующего состава; должности рядового состава.

Обсуждение. Результаты исследования обсуждались на следующих научно-практических форумах, где автор выступал с докладами на: Всероссийской научно-практической конференции «Вклад правоохранительных органов в развитие Сибири», состоявшейся 28.09.2023 в ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН (г. Новокузнецк). Доклад на тему «Особенности предупреждения коррупции как фактора обеспечения безопасности учреждений и органов УИС Сибирского федерального округа»; XXIII Всероссийской научно-практической конференции «Уголовно-исполнительная система сегодня: взаимодействие науки и практики», состоявшейся 18-19.10.2023 в ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН (г. Новокузнецк). Доклад на тему «Современные проблемы правовой имплементации пенитенциарных стандартов в деятельность уголовно-исполнительной системы России»; Всероссийском круглом столе «Воспитательная работа с работниками УИС», проведенном в ФКУ НИИ ФСИН России совместно с управлением кадров ФСИН России 25.10.2023. Доклад на тему: «Прокурорский надзор в системе мер обеспечения прав и социальных гарантий сотрудников УИС»; Межвузовской научно-практической конференции «Перспективы развития профессиональной компетенции преподавателя высшей школы», состоявшейся во Владимирском юридическом институте ФСИН России 28.11.2023. Доклад на тему: «К вопросу развития профессиональной компетенции преподавателя при проведении практико-ориентированного обучения курсантов»; 6 Международном пенитенциарном форуме «Преступление, наказание, исправление», приуроченном к 30-летию со дня принятия Конституции Российской Федерации и Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», состоявшемся в Академии ФСИН России 15.11.2023. Доклад на тему: «Значение прокурорского надзора при реализации основных направлений деятельности уголовно-исполнительной системы на современном этапе ее развития».

Международной научно-практической конференции «История и перспективы исследований проблем работы с личным составом» (к 50-летию кафедры психологии, педагогики и организации работы с кадрами Академии управления МВД России), состоявшейся в Академии управления МВД России 29 ноября 2023. Доклад на тему «Психологическая подготовка сотрудников оперативных подразделений ФСИН России в свете реализации современной оперативно розыскной политики».

Всероссийской межведомственной научно-практической конференции «Межведомственное сотрудничество при обеспечении национальных приоритетов противодействии коррупции», состоявшейся в университете ФСИН России 8 декабря 2023 года с докладом на тему: «Прокурорский надзор в системе мер противодействия коррупции в УИС»; Межвузовской научно-практической конференции с международным участием «Уголовно-исполнительная система: история и современность», состоявшейся в Псковском филиале Университета ФСИН России 18 апреля 2024 г. Доклад на тему «Характеристика правонарушений коррупционной направленности в современной отечественной пенитенциарной системе»; Всероссийской научно-практической конференции «Советская и российская криминалистика: традиции и современные векторы», состоявшейся в Московской академии Следственного комитета Российской Федерации имени А.Я. Сухарева 29 февраля 2024 года. Доклад на пленарном заседании тему: «К вопросу взаимодействия правоохранительных органов в противодействии пенитенциарной преступности». Заключение. Вопросы правового регулирования введения, сокращения, объединения, оптимизации должностей сотрудников находились в центре внимания законодателя на различных этапах ее развития. Законодательные акты в данной сфере видоизменялись и модернизировались. Безусловным историческим событием на этом пути явилось принятие отдельного самостоятельного Федерального закона от 19.07.2018 г. № 197-ФЗ.

В настоящее время создана обоснованная, оптимальная и эффективная система должностей УИС. Ее классификация полностью соответствует принципам службы в системе с учетом исторического опыта функционирования учреждений и органов, исполняющих уголовные наказаний, современных вызовов, сформулированных в Концепции развития УИС на период до 2030 года. Принципиальным кадровым подходом, закрепленном в анализируемом законе выступает утверждение Президентом Российской Федерации в Указе от 15.08.2019 г. № 382 Перечня типовых должностей в УИС и соответствующих им специальных званий. Указанный подход законодателя к правовой регламентации службы в УИС увеличивает ее престиж, привлекательность и мотивированность для потенциальных будущих сотрудников и работников. Создает объективные предпосылки для ее дальнейшего развития, реформирования и совершенствования, поскольку данный вопрос находится на постоянном контроле у Президента российской Федерации и его Администрации. Обеспечивает сотрудникам соблюдение их прав, своевременной и полной реализации системы дополнительных социальных гарантий, связанных со службой в УИС.

Вопросы классификации должностей в УИС, которые имеют ярко выраженное практическое значение, также нашли отражение в статье 7 Федерального закона от 19.07.2018 г. № 197-ФЗ. Классификация, предложенная законодателем, имеет классическую форму, базируется на богатом историческом опыте развития и реформирования УИС, использует положительные научно-практические наработки в данной сфере других правоохранительных органов. Основным и единственным критерием, предложенным законодателем для классификации должностей в УИС является должностное (руководящее) положение сотрудников, их так называемый должностной статус, определяемый специфическим функционалом.

Список литературы

1. Аладьина Л.С., Ковалев О.Г., Шабанов Г.Х. Российская уголовно-исполнительная система: исторические этапы формирования. 2007.
2. Закон РФ от 21.07.1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» // Garant.ru (дата обращения 05.04.2026).
3. Ковалев О.Г. Современные проблемы взаимодействия правоохранительных органов в противодействии пенитенциарной преступности // Мир криминалистики. 2023. № 2. С. 48-52.
4. Распоряжение Правительства РФ от 29.04.2021 г. № 1138-р «Об утверждении Концепции развития уголовно-исполнительной системы РФ на период до 2030 г.» // Consultant.ru (дата обращения 05.04.2026).
5. Указ Президента Российской Федерации от 15.08.2019 г. № 382 «Об утверждении Перечня типовых должностей в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и соответствующих им специальных званий» // Garant.ru (дата обращения 05.04.2026).
6. Вилкова А.В., Ковалев О.Г. К вопросу изучения мотивации профессиональной деятельности персонала уголовно-исполнительной системы // Вестник Псковского государственного университета. Серия: Психолого-педагогические науки. 2023. № 18. С. 45-48.
7. Ковалев О.Г. Административная реформа уголовно-исполнительной системы: прошлое, настоящее, будущее // Сборник всероссийской научно-практической конференции, посвященной Дню российской науки «Право и наука в современном мире», 12.03.2021 Пермский институт ФСИН России.
8. Ковалев О.Г. Актуальные проблемы защиты прав сотрудников уголовно-исполнительной системы в свете реализации закона о прохождении службы в УИС // Образование и право. 2024. № 3. С. 545-548.
9. Ковалев О.Г., Холопова Е.Ю. Механизм социально-правовой защиты в ФСИН России // В сборнике: Становление правовой культуры в исторических регионах Российской Федерации. Сборник научных статей Круглого стола. Луганск, 2025. С. 60-65.
10. Федеральный закон от 19.07.2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» // Garant.ru (дата обращения 05.04.2026).
11. Ковалев О.Г. Комплектование учреждений уголовно-исполнительной системы квалифицированными сотрудниками как важнейшее условие обеспечения пенитенциарной безопасности // Пенитенциарное право: юридическая теория и правоприменительная практика. 2023. № 4 (38). С. 34-37.

Скачать