О некоторых особенностях ведения и использования единого реестра лиц, в отношении которых применяется пробация

• МЕДВЕДЕВА Инна Николаевнанаучный сотрудник Научно-исследовательского института ФСИН Россииmedvedeva.i.n@fsin.gov.ru

В соответствии с положениями Федерального закона от 06.02.2023 № 10- ФЗ «О пробации в Российской Федерации» с 01.01.2025 ФСИН России введен в эксплуатацию единый реестр лиц, в отношении которых применяется пробация (далее – единый реестр). В дальнейшем Правительством РФ и органами исполнительной власти РФ разработано и принято ряд нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы организации эксплуатации данного реестра в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации. В настоящей статье автором анализируются некоторые нормативные правовые акты, регулирующие порядок ведения, использования и эксплуатации единого реестра.

Ключевые слова: пробация, единый реестр, ФСИН России, ведомственные нормативные акты, организация эксплуатации

Вфеврале 2023 г. был принят Федеральный закон от 06.02.2023 № 10-ФЗ «О пробации в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.02.2023 № 10-ФЗ), который содержал ряд инновационных положений, реализация которых потребовала от заинтересованных федеральных органов исполнительной власти внесение изменений как в действующее законодательство Российской Федерации и ведомственные нормативные правовые акты, так и разработку и принятие новых нормативных правовых актов на федеральном и ведомственном уровнях. К подобным инновационным положениям Федерального закона от 06.02.2023 № 10-ФЗ вполне можно отнести создание Единого реестра лиц, в отношении которых применяется пробация (далее – Единый реестр), предусмотренного статьей 34 названного закона.

При создании Единого реестра разработчиками были учтены рекомендации, содержащиеся в постановлении Правительства Российской Федерации от 24.07.2021 № 1264, в которых органам государственной власти как федерального, так и регионального уровня, а также организациям, осуществляющим публично значимые функции, рекомендовано отказаться от бумажного документооборота в пользу электронного документооборота при организации информационного взаимодействия. В Положении о единой системе межведомственного электронного взаимодействия (далее – система взаимодействия), утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2010 № 697, определено назначение и правила функционирования системы взаимодействия а также принципы информационного обмена, осуществляемого с ее применением между информационными системами участников взаимодействия (федеральными органами исполнительной власти, государственными внебюджетными фондами, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями, многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг, иными органами и организациями), в целях предоставления государственных и муниципальных услуг, документов (сведений), размещенных в государственных информационных системах и иных информационных системах, или исполнения государственных и муниципальных функций, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством.

С принятием Федерального закона от 06.02.2023 № 10-ФЗ потребовалось, как было сказано выше, внесение изменений и принятие нормативных правовых актов, регламентирующих межведомственное информационное взаимодействие в сфере пробации между субъектами пробации с использованием системы взаимодействия.

В рамках данной работы Минюстом России в короткие сроки разработан и утвержден порядок исполнения обязанностей и осуществления прав учреждений, исполняющих наказания в виде принудительных работ или лишения свободы, и уголовно-исполнительных инспекций в сфере пробации (далее – Порядок) [1]. В Порядке приведен механизм исполнения обязанностей и осуществления прав учреждениями, исполняющими наказания в виде принудительных работ или лишения свободы, в сфере пенитенциарной пробации, уголовноисполнительными инспекциями и их филиалами – в сфере исполнительной и постпенитенциарной пробации (далее – учреждения УИС).

Правительством Российской Федерации утвержден Перечень видов информации, подлежащей включению в единый реестр лиц, в отношении которых применяется пробация (далее – Перечень) и Правила ведения и использования Единого реестра (далее – Правила) [2].

Издан Указ Президента Российской Федерации от 31.03.2023 № 231, в соответствии с которым решено использовать при создании и развитии государственной информационной системы «Единый реестр лиц, в отношении которых применяется пробация» единую цифровую платформу Российской Федерации «ГосТех» [3].

В свою очередь Федеральная служба исполнения наказаний как оператор Единого реестра с изданием приказа от 13.03.2024 № 164 приступила к проведению мероприятий по созданию государственной информационной системы «Единый реестр лиц, в отношении которых применяется пробация» (далее – ГИС «Пробация») [4]. Мероприятия включали осуществление заинтересованными структурными подразделениями центрального аппарата ФСИН России мероприятий по подготовке технического задания и иной необходимой документации, направленных на создание ГИС «Пробация», с возложением контроля за своевременностью и полнотой исполнения требований приказа на заместителей директора ФСИН России (по вопросам пробации) и заместителя директора ФСИН России (по вопросам охраны и цифровой трансформации) в соответствии с распределением обязанностей между директором ФСИН России и его заместителями.

Результатом данной работы стало издание распоряжения ФСИН России от 28.12.2024 № 197-р о введении в эксплуатацию Сервиса № 123 ГИС «Единый реестр лиц, в отношении которых применяется пробация» (далее – сервис 123 ГИС). Данный сервис просуществовал до 30.05.2025 и позволил субъектам пробации осуществлять информационное взаимодействие посредством федеральной государственной информационной системы «Единая система предоставления государственных и муниципальных услуг (сервисов)» (далее – единый портал). [5] По причине ввода в эксплуатацию в учреждениях УИС приказом ФСИН России от 29.05.2025 № 365 государственной информационной системы «Единый реестр лиц, в отношении которых применяется пробация» (подсистема «Витрина данных из Единого реестра лиц, в отношении которых применяется пробация») (далее – ГИС единый реестр) с использованием единого портала действие сервиса 123 ГИС было отменено, как сказано выше, 30.05.2025 распоряжением ФСИН России от 30.05.2025 № 84-р. [6; 7] В настоящее время организация эксплуатации ГИС единый реестр регламентируется инструкцией по организации эксплуатации государственной информационной системы «Единый реестр лиц, в отношении которых применяется пробация» (подсистема «Витрина данных из единого реестра лиц, в отношении которых применяется пробация»), утвержденной приказом ФСИН России от 20.02.2026 № 73 (далее – Инструкция). [8] Предлагаем остановиться и более подробно рассмотреть основные положения данной Инструкции. Так, в частности, Инструкция регулирует вопросы организации эксплуатации в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации (далее – УИС) ГИС единый реестр, используемой с единым порталом.

Организация работы по обеспечению Эксплуатации ГИС единый реестр в УИС возложена на отдельные заинтересованные структурные подразделения центрального аппарата ФСИН России, учреждения, непосредственно подчиненные ФСИН России и подразделения территориальных органов ФСИН России.

Организация эксплуатации ГИС единый реестр в соответствии с Инструкцией включает обеспечение исполнителей на местах автоматизированными рабочими местами, средствами защиты информации, периферийными устройствами и организационной техникой, методическим и справочным материалом, дальнейшее совершенствование используемого программного обеспечения, взаимодействие с субъектами пробации и другими заинтересованными органами и организациями, проведение аналитической работы по сбору, анализу и обобщению проблемных вопросов, возникающих в ходе эксплуатации ГИС единый реестр, и выработке на основании проведенного анализа конкретных предложений по совершенствованию данного направления деятельности, а также ведение технической работы, заключающейся в сборе и обобщение заявок на подключение пользователей, неисправностях оборудования и т.д.

Основной задачей единого реестра, как следует из пункта 4 Правил, является обеспечение обмена информацией между субъектами пробации в части проведения оценки индивидуальной нуждаемости лиц, в отношении которых применяется пробация и которые обратились с заявлением об оказании содействия в ресоциализации, социальной адаптации и социальной реабилитации, а также оказания таким лицам поддержки в учреждения УИС (далее – нуждающиеся лица).

В единый реестр субъектами пробации вносятся сведения в соответствии с утвержденным Перечнем. Согласно Перечня видов информации в единый реестр подлежат внесению: общие сведения о нуждающихся лицах; информация, необходимая для оценки индивидуальной нуждаемости; информация о реализации мероприятий, предусмотренных индивидуальной программой.

Механизм исполнения обязанностей и осуществления прав учреждениями УИС по внесению информации в единый реестр определен Порядком.

Так, в соответствии с пунктами 17 и 39 Порядка должностные лица учреждений УИС в течение 30 календарных дней со дня получения заявления об оказании содействия проводят оценку индивидуальной нуждаемости осужденного или лица, находящегося в трудной жизненной ситуации, на основании критериев и методики оценки индивидуальной нуждаемости лиц, в отношении которых применяется пробация. Информация об индивидуальной нуждаемости указанных лиц вносится в единый реестр. Согласно подпункта 3 пункта 23 и подпункта 2 пункта 47 Порядка должностные лица учреждений УИС в течение 10 рабочих дней со дня утверждения индивидуальной программы размещают ее в электронной форме в едином реестре. В соответствии с требованиями пунктов 26(2) и 54 Порядка в единый реестр подлежит внесению информация об отмене постановления о целесообразности оказания содействия в ресоциализации, социальной адаптации и социальной реабилитации, а также о прекращении исполнительной пробации. При этом Порядком установлен предельный срок – 3 рабочих дня со дня вынесения постановления для внесения должностными лицами учреждений УИС информации в единый реестр о сроке, результатах мероприятий только исполнительной пробации. Кроме того, в единый реестр должностными лицами учреждений УИС в соответствии с пунктом 64 Порядка вносится информация об отказе лица, в отношении которого применяется исполнительная или постпенитенциарная пробация, от ее дальнейшего применения. Кроме этого, пункт 84 Порядка возлагает на должностных лиц учреждений УИС обязанность о внесении в единый реестр информации о виде, сроке, результатах реализации мероприятий исполнительной или постпенитенциарной пробации, лице, в отношении которого она применялась, оказанных мерах социальной помощи, отказе от применения пробации.

Помимо Порядка, положения, связанные с ведением и использованием единого реестра содержаться и в иных нормативных правовых актах. Например, пунктом 17 Правил организации деятельности центров пробации (утверждены приказом Минюста России от 16.09.2024 № 278), которые созданы для оказания социальных услуг гражданам в соответствии с мероприятиями, включенными в их индивидуальную программу ресоциализации, социальной адаптации и социальной реабилитации, предусматривается ведение и использование центром пробации единого реестра в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Пункт 9 Типовое соглашения, утвержденное приказом Минздрава от 07.12.2023 № 663н, предусматривает информационный обмен посредством единого реестра между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья с учреждениями УИС по вопросам содействия в организации оказания медицинской помощи лицам, в отношении которых применяется пробация, в рамках которого стороны в течение тридцати дней со дня поступления запроса предоставляют информацию, запрашиваемую в рамках реализации соглашения.

Обмен информацией между

учреждениями УИС и органами службы занятости населения в соответствии с пунктом 13 Типового соглашения, утвержденного приказом Минтруда России от 27.10.2023 № 779н, осуществляется на бумажном носителе и (или) в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, а также посредством единого реестра. В частности, в едином реестре теоретически в течение пяти рабочих дней должна быть отражена информация о назначении ответственного (куратора) от органа службы занятости населения, находящегося по месту расположения учреждения УИС, и органа службы занятости населения, находящимся в муниципальном образовании по месту жительства лиц, в отношении которых принято решение об оказании содействия в ресоциализации, социальной адаптации и социальной реабилитации и утверждена индивидуальная программа ресоциализации, социальной адаптации и социальной реабилитации, по работе с каждым из указанных лиц. Также в едином реестре должна быть отражена в течение десяти календарных дней со дня получения запроса от учреждения УИС информация с указанием перечня мероприятий и предполагаемых сроках их выполнения для включения в индивидуальную программу, а также контактные данные работника, ответственного за выполнение указанных мероприятий [9].

Таким образом, проведенный анализ нормативно правовых актов по избранной теме исследования показал, что единый реестр способствует эффективному решению задач по адаптации граждан в обществе, восстановлению социально полезных связей, трудоустройству.

Список литературы

1. Приказ Минюста России от 29.11.2023 № 350 О ресоциализации, социальной адаптации и социальной реабилитации лиц, в отношении которых применяется пробация в соответствии с Федеральным законом от 06.02.2023 № 10- ФЗ «О пробации в Российской Федерации». Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 30.11.2023.
2. Постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.2024 № 1858 «Об утверждении перечня органов и организаций, имеющих доступ к единому реестру лиц, в отношении которых применяется пробация, перечня органов и организаций, уполномоченных на внесение информации, подлежащей включению в единый реестр лиц, в отношении которых применяется пробация, перечня видов такой информации и Правил ведения и использования единого реестра лиц, в отношении которых применяется пробация» // Собрание законодательства Российской Федерации. 30.12.2024. № 53 (Часть I), ст. 8691.
3. Указ Президента Российской Федерации от 31.03.2023 № 231 «О создании, развитии и эксплуатации государственных информационных систем с использованием единой цифровой платформы Российской Федерации «ГосТех»» // Собрание законодательства Российской Федерации. 03.04.2023. № 14. Ст. 2407.
4. Приказ ФСИН России от 13.03.2024 № 164 «О создании государственной информационной системы «Единый реестр лиц, в отношении которых применяется пробация».
5. Распоряжение ФСИН России от 28.12.2024 № 197-р «Об использовании Сервиса № 123 ГИС «Единый реестр лиц, в отношении которых применяется пробация».
6. Приказ ФСИН России от 29.05.2025 № 365 «О вводе в эксплуатацию государственной информационной системы «Единый реестр лиц, в отношении которых применяется пробация» (подсистема «Витрина данных из единого реестра лиц, в отношении которых применяется пробация»)».
7. Распоряжение ФСИН России от 30.05.2025 № 84-р «О признании утратившим силу распоряжения Федеральной службы исполнения наказаний от 28.12.2024 № 197-р «Об использовании Сервиса № 123 ГИС «Единый реестр лиц, в отношении которых применяется пробация».
8. Приказ ФСИН России от 20.02.2026 № 73 «Об утверждении инструкции по организации эксплуатации государственной информационной системы «Единый реестр лиц, в отношении которых применяется пробация» (подсистема «Витрина данных из единого реестра лиц, в отношении которых применяется пробация»)».
9. Приказ Минтруда России от 27.10.2023 № 779н «Об утверждении типового соглашения о взаимодействии учреждений, исполняющих наказания в виде принудительных работ или лишения свободы, и уголовно-исполнительных инспекций с органами службы занятости населения при осуществлении деятельности в сфере постпенитенциарной пробации» // Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 31.10.2023.

Скачать