Органы внутренних дел в системе субъектов противодействия молодежному экстремизму

Всовременных условиях глобализации, цифровизации социальных взаимодействий, а также на фоне геополитического противостояния страны, особую актуальность приобретает проблема экстремизма в молодежной среде, представляющая серьезную угрозу национальной безопасности и социальной стабильности общества. В долгосрочной перспективе молодежь является основой общественной стабильности и устойчивого развития. В этой связи, нейтрализация деструктивного воздействия на молодежную среду со стороны экстремистских организаций и вредоносной активности отдельных лиц, осуществляющих публичную деятельность, а также радикальных идей и религиозных течений представляется приоритетным направлением деятельности государства по предупреждению угроз устойчивому развитию общества.

Актуальность темы исследования обусловлена такими факторами как: трансформация форм экстремисткой деятельности в цифровой среде; необходимость совершенствования межведомственного взаимодействия в сфере профилактики и противодействия молодежному экстремизму; потребность в адаптации правовых и организационных механизмов противодействия новым угрозам национальной безопасности.

Изначально, противодействие является «действием, препятствующим другому действию, сопротивление» [1, с. 541; 2, с. 534]. Следовательно, противодействие преступности подразумевает различные действия, такие как, выявление, предупреждение, профилактика, пресечение, осуществляемые органами государственной власти и органами местного самоуправления, направленные на нейтрализацию преступных деяний.

В криминологии противодействие преступности может осуществляться через различные механизмы, например проведение пропагандистской работы, освещение проблем преступности в СМИ, образовательные программы, проведение тренингов и семинаров, работу с социально-опасными группами и другое [3].

В свою очередь противодействие экстремизму является деятельностью субъектов противодействия экстремизму, направленной на прогнозирование и профилактику экстремистских проявлений, выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование преступлений экстремистской направленности, минимизацию и (или) ликвидацию их последствий, а также на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению таких преступлений [4].

Несмотря на наличие закрепленных обязанностей отдельных государственных органов по профилактике преступлений экстремистской направленности и противодействию экстремисткой деятельности не существует единообразного определения «противодействия молодежному экстремизму» и законодательно не закреплена «система государственных органов по противодействию молодежному экстремизму», что, в свою очередь, создает препятствие в определении конкретных направлений деятельности по противодействию рассматриваемому виду преступлений. Противодействие экстремизму в молодежной среде основывается на законодательных мерах по противодействию молодежному экстремизму, профилактике молодежного экстремизма, работе в средствах массовой информации, а также международном сотрудничестве. В Российской Федерации противодействие экстремизму в молодежной среде регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» [5], в котором предусматриваются механизмы противодействия экстремизму, содержится юридическое определение экстремисткой деятельности и устанавливаются основания для ее правовой квалификации; Уголовным кодексом Российской Федерации [6], в котором изложены составы преступлений экстремистской направленности; Кодексом об административных правонарушениях [7], в котором предусматривается ответственность за противоправные действия, которые могут носить экстремистский характер или исходить из экстремистских побуждений; а также Указом президента России от 28 декабря 2024 г. №1124 «Об утверждении Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации» [4], в котором указаны направления государственной политики в сфере противодействия экстремизму, включая пресечение производства экстремистских материалов и их распространения.

Система государственных органов, осуществляющих противодействие молодежному экстремизму, закреплена статьей 4 Федерального законом № 114 от 25.07.2002 «О противодействии экстремистской деятельности» [5] и она представляет собой совокупность взаимосвязанных государственных институтов, которые образуют устойчивую систему противодействия экстремистской преступности в зависимости от закреплённых за ним прав и обязанностей, а также определяемых пределами компетенций.

Согласно вышеуказанной статье, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления участвуют в противодействии экстремистской деятельности, иными словами, все государственные власти включены в систему противодействия экстремистской деятельности в пределах своих компетенций.

Представляется целесообразным рассмотреть пример реализации механизма противодействия экстремисткой деятельности. В случае распространения через СМИ экстремистских материалов на основании заявления уполномоченного государственного органа деятельность такого СМИ может быть прекращена [5]. Уполномоченным государственным органом в соответствии с определёнными законом правами и обязанностями, компетенция могут быть, к примеру, Росмолодежь [8], Роскомнадзор [9].

Помимо ранее указанных государственных органов необходимо отнести к субъектам противодействия экстремизму правоохранительные и силовые структуры, к которым относятся: Главное управление по противодействию экстремизму, Федеральная служба безопасности, Следственный комитет РФ. Их основной функцией является выявление, предупреждение, пресечение и расследование преступлений экстремистской направленности. Органы государственной власти с контрольно-надзорными и координационными полномочиями, такие как, Генеральная прокуратура РФ, которая осуществляет надзор за исполнением законодательства, также координирует деятельность правоохранительных органов. Министерство юстиции РФ, оно ведет федеральный список экстремистских материалов, регистрирует и контролирует некоммерческие организации. Органы, осуществляющие функции в сфере воспитания, образования и молодежной политики, к которым относятся Министерство просвещения РФ, Министерство науки и высшего образования РФ, Федеральное агентство по делам молодежи. Их роль заключается в первичной профилактике, формировании гражданской идентичности и правовой культуры в образовательной и досуговой среде. Также образовательные организации (школы, колледжи, вузы) являются первичным звеном профилактики, осуществляя воспитательную работу, мониторинг социальных сетей учащихся и взаимодействуя с родителями и правоохранительными органами.

Особое место среди субъектов противодействия экстремисткой деятельности занимают органы внутренних дел. По нашему мнению, на это указывают ряд обстоятельств.

Первое обстоятельство заключается в том, что органы внутренних дел осуществляют следующие мероприятия [10] в сфере противодействия молодежному экстремизму:

1. налаживание оперативных контактов и обмена информацией со всеми органами, осуществляющими противодействие экстремизму; 2. анализ факторов и условий, способствующих возникновению проявлений экстремизма, и прогнозирование тенденций их развития и проявления на территории Российской Федерации; 3. предупреждение, предотвращение, пресечение проявлений экстремизма; 4. выявление, раскрытие и расследование преступлений экстремистского характера; 5. противодействие финансированию экстремистской деятельности; 6. взаимодействие с учебными заведениями, общественными организациями и средствами массовой информации в целях повышения эффективности противодействия проявлениям экстремизма; 7. организация пропагандистского обеспечения антиэкстремистской деятельности, воспитательная и разъяснительная работа органов внутренних дел, создание положительного имиджа всех правоохранительных структур; 8. участие в антиэкстремистской деятельности международного сообщества, включая взаимодействие в рамках международных организаций, и коллективных антиэкстремистских операциях.

Второе обстоятельство заключается в том, что особую роль в предупреждении преступлений экстремистской направленности среди молодежи выполняют подразделения по делам несовершеннолетних. Опираясь на их опыт практической деятельности и отделов уголовного розыска, можно выделить следующие направления совместной работы: проведение совместных мероприятий, направленных на улучшение информирования сотрудников; анализ и разработка полученных оперативных сведений; разработка эффективных стратегий противодействия для уменьшения количества правонарушений среди несовершеннолетних; участие в проведении совместных специальных профилактических операций; содействие в устранении факторов и явлений, способствующих развитию негативного поведения среди несовершеннолетних [11].

Согласно сведениям ГИАЦ МВД России, за последние пять лет в целом по стране отмечается поступательный рост числа выявляемых и регистрируемых преступлений экстремистской направленности. Стоит отметить, что значительная часть указанного вида преступлений выявляется и раскрывается сотрудниками органов внутренних дел. Ниже в таблице представлены сведения, подтверждающие сказанное [12].

Всего

зарегистрировано

преступлений

экстремистской

направленности

+,- в% Раскрыто

На долю

ОВД

+,- в% Уд.вес%

2021 1057 26,9 908 567 13,4 53,6 2022 1566 48,2 1257 863 52,2 55,1 2023 1340 -14,4 1274 702 -18,7 52,4 2024 1719 28,3 1497 876 24,8 51 2025 2241 30,4 2035 1080 23,3 48,2 Таким образом, в сложившейся системе субъектов, осуществляющих борьбу с преступностью, ключевое место занимают ОВД, выступая одновременно: субъектом оперативно-розыскной деятельности; органом дознания и предварительного следствия; субъектом профилактической работы с группами риска. Применительно к экстремистской деятельности ОВД выявляют экстремистские группы, осуществляют предварительное расследование преступлений экстремисткой направленности и осуществляют профилактическую работу в отношении лиц, склонных к совершению преступлений экстремисткой деятельности.