Сохранение и рациональное использование океанов, морей и морских ресурсов в интересах устойчивого развития

Устойчивое развитие неразрывно связано со здоровой окружающей средой, частью которой является океан. По мнению специалистов, оценка экономики океана составляет от 3 до 6 триллионов долларов в год, поддерживая не менее 150 миллионов прямых рабочих мест в самых разных секторах, включая, помимо прочего, рыболовство, аквакультуру, судоходство, туризм, нефтяную, газовую, горнодобывающую промышленность и морскую биотехнологию. Она также играет центральную роль в глобальной продовольственной безопасности, содержит богатые, биологически разнообразные среды обитания, предоставляет бесценные экосистемные услуги и поглощает значительное количество тепла и углекислого газа. [9] Как отмечают ученые, «... океан обеспечивает продовольствие, занятость, минеральные и энергетические ресурсы, необходимые для жизни и процветания на планете».[7] В Резолюции «Будущее, которого мы хотим», принятой Генеральной Ассамблеей 27 июля 2012 года было закреплено обязательство защищать и восстанавливать благополучие, продуктивность и жизнестойкость океанических и морских экосистем.[11] На брифинге, посвященном первой Конференции по океану 13 декабря 2016г.

г-н Питер Томсон, председатель 71-й сессии Генеральной Ассамблеи, сделал заявление, в котором подчеркнул, что без здорового и устойчивого развития океана наше место на этой планете окажется под угрозой. «Наука подтвердила, что наш любимый океан страдает и что необходимы срочные меры по исправлению положения. Необходимость коллективных действий, чтобы обратить вспять цикл упадка, в который в настоящее время попал наш океан, была признана мировыми лидерами, когда они приняли Повестку дня в области устойчивого развития на период до 2030 года. В Повестку дня на период до 2030 года включена Цель 14 в области устойчивого развития, которая определяет конкретные задачи, которые должны быть достигнуты для сохранения и рационального использования наших океанов..... Конференция по океану – это уникальная возможность мобилизовать необходимые срочные коллективные действия. В конференции примут участие все соответствующие заинтересованные стороны – правительства, система ООН, гражданское общество, научные, академические и технические эксперты, частный сектор и местные сообщества» - подчеркнул Питер Томпсон.[2] Соответственно, с 5 июня по 9 июня 2017г. в Нью-Йорке состоялась первая конференция Организации Объединенных Наций высокого уровня по содействию достижению цели 14 в области устойчивого развития «Сохранение и рациональное использование океанов, морей и морских ресурсов в интересах устойчивого развития», в соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 70/303 от 9 сентября 2016 года. На конференции была принята декларация «Наш океан — наше будущее: призыв к действиям», в которой была определена решимость остановить и обратить вспять процесс ухудшения состояния и снижения продуктивности Мирового океана и его экосистем.[14] В соответствии с резолюцией 73/292 от 9 мая 2019 года и решением 75/578 от 9 сентября 2021 года Генеральной Ассамблеи ООН - вторая Конференция Организации Объединенных Наций высокого уровня по содействию достижению цели 14 в области устойчивого развития «Сохранение и рациональное использование океанов, морей и морских ресурсов в интересах устойчивого развития» была проведена в Лиссабоне с 27 июня по 1 июля 2022 года. На конференции была одобрена декларация под названием «Наш океан, наше будущее, наша ответственность», в которой были выражены сожаления в коллективной неспособности выполнить задачи 14.2, 14.4, 14.5 и 14.6 (14 ЦУР), срок выполнения которых наступил в 2020 году. Кроме того, среди прочего, в документе были подтверждены новаторские многосторонние усилия в отношении океана посредством: Соглашения об ограничении вредных субсидий на рыболовство (Всемирная торговая организация-ВТО); принятия государствами-членами ООН мандата на ведение переговоров по юридически обязывающему глобальному инструменту для прекращения загрязнения пластиком, включая загрязнение морской среды пластиком; Глобальной рамочной программы по биоразнообразию Куньмина-Монреаля по защите 30 процентов океана и прибрежных зон к 2030 году (Конвенция ООН о биологическом разнообразии); растущего включения океана в обсуждения и решения по адаптации к изменению климата и смягчению его последствий на Конференции сторон Организации Объединенных Наций по изменению климата (РКИК ООН) (например, фонд возмещения убытков и ущерба для уязвимых стран); и усиления защиты большего количества морских видов в соответствии с Конвенцией о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС); разработки Соглашения о сохранении и устойчивом использовании морского биологического разнообразия в районах за пределами национальной юрисдикции в соответствии с Конвенцией Организации Объединенных Наций по морскому праву (ЮНКЛОС)(Договор об открытом море).[9] Естественно, что в разных форматах есть запрос на проведение системной работы по давно назревшим вопросам, связанным с охраной и использованием океана. По мнению А. Гуттереша «нависшие над планетой угрозы не знают национальных границ, и работа над соглашением(Соглашением о сохранении и устойчивом использовании морского биологического разнообразия в районах за пределами национальной юрисдикции в соответствии с Конвенцией Организации Объединенных Наций по морскому праву (ЮНКЛОС)(Договор об открытом море)- И.Ш.) продемонстрировала, что страны способны выступить единым фронтом ради общего блага». [8] В то же время, стоит отметить, что многие страны и сообщества не обладают достаточным опытом, инфраструктурой и финансовыми ресурсами, необходимыми для внедрения систем устойчивого управления морскими экосистемами. В Куньминско- Монреальской глобальной рамочной программе в области биоразнообразия поставлена задача ликвидировать дефицит финансирования связанной с биоразнообразием деятельности, который составляет 700 млрд долл. США в год. [3] Хотя объем связанного с биоразнообразием официального финансирования развития увеличился, сохраняется существенный финансовый разрыв. Устранение этого разрыва имеет решающее значение для выполнения обязательств в соответствии с Рамочной программой. Кроме того, потребности в плане потенциала не ограничиваются лишь финансовыми ресурсами, а касаются также возможностей в информационной, технической, научной, правовой и институциональной сферах. Стратегии, нормативные акты и рамочные документы часто применяются не комплексно, и в этой связи их эффективность ограничена. После проведения второй Конференции Организации Объединенных Наций 2022 года по содействию достижению цели 14 в области устойчивого развития здоровье и устойчивость океанических экосистем получили большее признание на мировой арене. В порядке признания потребности в расширении масштабов соответствующей деятельности было создано несколько международных процессов, рамочных документов и соглашений, которые ориентированы на мобилизацию политической воли и стимулирование действий в поддержку устойчивых океанических экосистем и биоразнообразия. Были запущены различные процессы и инициативы, имеющие огромное значение для выполнения международных обязательств, связанных с океаном. Например, Регулярный процесс глобального освещения и оценки состояния морской среды. Решающее значение в этом отношении имеют также инициативы Организации Объединенных Наций по проведению «десятилетий». Десятилетие Организации Объединенных Наций, посвященное науке об океане в интересах устойчивого развития (Десятилетие океана), обеспечивает платформу для совместного производства и распространения знаний, необходимых для принятия решений, и способствует укреплению взаимодействия на стыке науки, общества и политики. [4] Благодаря огромному портфелю проводимых в рамках Десятилетия океана мероприятий, включающему более 50 глобальных океанографических программ и 400 национальных и региональных проектов, Десятилетие стало катализатором синергетического взаимодействия и сотрудничества между правительствами, неправительственными организациями, местными общинами и частным сектором, направленных на преобразование методов получения и использования научных данных и знаний об океане.[3] Важно подчеркнуть и вклад организаций системы ООН, так в рамках Международной морской организации ИМО, были определены 19 особо уязвимых районов, в отношении которых необходимо принять надлежащие меры регулирования, чтобы уменьшить ущерб, наносимый им международным морским судоходством. В соответствии с Международной конвенцией по предотвращению загрязнения с судов было отведено около 20 особых районов, требующих повышенной защиты. Международный орган по морскому дну разработал и внедрил план экологического обустройства для зоны Кларион-Клиппертон, в рамках которого была определена сеть из 13 участков, представляющих особый экологический интерес и полностью защищенных от глубоководной разработки морского дна. Профильные органы принимают на субнациональном, национальном и региональном уровнях меры по пространственному и временному закрытию районов для рыболовства. В свою очередь, договаривающиеся стороны Конвенции о защите морской среды и прибрежного региона Средиземного моря создали сеть из 1233 морских охраняемых районов и приняли другие зонально привязанные природоохранные меры в Средиземноморье, в том числе обозначили 39 особо охраняемых районов средиземноморского значения, число которых вероятно, будет увеличиваться. [3] Несомненно, что океан обладает огромным неиспользованным экономическим потенциалом, который способен обеспечить продовольственную безопасность, создать рабочие места и стимулировать мировую торговлю. Как отметил Дэвид Вивас, руководитель отдела торговли, окружающей среды и устойчивого развития ЮНКТАД на полях 5-го Форума ООН по океану ООН в Женеве “.... объем экспорта океанских товаров и услуг в 2023 году достиг 2,2 трлн долларов, поэтому он растет очень быстрыми темпами”.[13] Соответственно, нужно обеспечить соблюдение баланса интересов в контексте рационального потребления, разумного регулирования и защиты экосистемы океана.

Открывая 5-й Форум ООН по океану, посвященный торговым аспектам 14 Цели в области устойчивого развития, проходивший в Женеве с 3 – 5марта 2025, генеральный секретарь Конференции Организации Объединённых Наций по торговле и развитию Ребекка Гринспан отметила: «... на протяжении веков и по сей день океан был сердцем мировой торговли, перевозя более 80% мировых товаров и соединяя отдавленные берега, которые формировали экономику, промышленность и источники средств к существованию.... но, мы должны признать суровый факт, что наш океан находится на грани истощения...из-за нерационального использования мы превращаем потенциально неисчерпаемый ресурс в ограниченный... Потепление морской воды нарушает баланс морских экосистем, приводит к изменению популяций рыб, сокращению улова и угрожает продовольственной безопасности». Р. Гринспан предложила три ключевых направления в работе, на которых, с ее точки зрения нужно сосредоточиться: устранение пробелов в управлении, в финансировании и в данных. Работа, которую предстоит проделать... имеет решающее значение....для будущего нашего океана и миллиардов людей, которые от него зависят. [15] Третья Конференция ООН высокого уровня по содействию достижению цели 14 в области устойчивого развития «Сохранение и рациональное использование океанов, морей и морских ресурсов в интересах устойчивого развития» прошла в Ницце (Франция) с 9 по 13 июня 2025 года. Было запланировано к проведению 10 дискуссионных форумов - тематических обсуждений (панелей действий по океану).[16] Россия также представила результаты своей практической деятельности. Работу российской делегации на третьей Конференции ООН по содействию достижению 14-й цели устойчивого развития возглавил специальный представитель главы государства по вопросам климата Руслан Эдельгериев.[10] Особое внимание было уделено вызовам, стоящим перед мировым сообществом, в том числе проблемы недостаточной воли государств брать на себя обязательства. Так, например, Международную конвенцию об ответственности и компенсации за ущерб в связи с перевозкой морем опасных и вредных веществ с изменениями, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 2010 года, ратифицировали всего несколько государств. Хотя ратификация этой Конвенции числом государств, необходимым для ее вступления в силу, уже вполне досягаема, для эффективного достижения целей требуется куда более широкое участие в ней. Полное и эффективное осуществление Конвенции и связанных с ней документов принципиально важно для достижения цели сохранения и устойчивого использования океана и его ресурсов для всех: развитых, наименее развитых стран, развивающихся стран, не имеющих выхода к морю, малых островных развивающихся государств. Дефицит финансовых и людских ресурсов и научно-технических знаний, необходимых для осуществления, контроля за осуществлением и обеспечения осуществления соответствующих мер, не позволяет многим государствам эффективно участвовать в деятельности, связанной с океаном, и извлекать выгоды из нее.[5] Прогресс в достижении цели 14 в области устойчивого развития («Сохранение и рациональное использование океанов, морей и морских ресурсов в интересах устойчивого развития») и обеспечении устойчивой экономики океана замедляется из-за большого дефицита финансирования, который продолжает увеличиваться. По данным Всемирного экономического форума, для достижения цели 14 к 2030 году необходимы ежегодные инвестиции в размере 175 млрд долл. США, однако в период с 2015 по 2019 год было инвестировано менее 10 млрд долл. США. Из всех целей в области устойчивого развития на достижение цели 14 выделяется меньше всего средств. Также проблемой является отсутствие инвестиционно привлекательных проектов, способствующих устойчивой экономике океана, в частности в развивающихся государствах, несмотря на отсутствие недостатка в инвестиционном капитале во всем мире. [6] Для решения обозначенных проблем в контексте океанов были внесены конкретные инициативы:

учреждение постоянного научного и межправительственного диалога по методикам восстановления морских экосистем, создание глобальной платформы пилотных проектов с участием национальных комитетов десятилетия наук об океане и восстановления экосистем, разработка механизмов стимулирования финансирования восстановления морских экосистем.

Важнейшим шагом на пути к выявлению возможностей для создания более благоприятных условий является обзор имеющихся механизмов распоряжения океаном во всех секторах. Многие правительства не имеют такой информации в наличии и не собирают ее на комплексной основе по всем основным секторам морского хозяйства. Необходимо подчеркнуть важность укрепления институционального потенциала местных органов власти для эффективного регулирования нормативно-правовых условий, особенно в развивающихся странах, на основе общегосударственного подхода. Наиболее эффективные инновационные подходы решения проблем финансирования для перехода к устойчивой экономике океана включают «голубые» облигации, учет расходов на охрану природы в счет погашения обращающегося суверенного долга, находящегося в частной собственности, смешанное финансирование, программы «голубого углерода», параметрическое страхование и механизмы технической помощи, в том числе инкубаторы и акселераторы.[6] В 2018 году Сейшельские Острова выпустили первую «голубую» облигацию,стоимостью 15 млн долл. США., которая предназначена для обеспечения устойчивости океана. Выпуск был осуществлен при поддержке Всемирного банка в виде гарантии по займу на сумму 5 млн долл. США и дополнительного льготного займа на сумму 5 млн долл. США в качестве помощи в обслуживании долга при купонной ставке облигации в размере 6,5 процента. Примерно 12 млн долл. США от суммы поступлений было направлено Банку развития Сейшельских Островов через его Фонд «голубых» инвестиций для поддержки малых и средних предприятий, занимающихся вопросами здоровья океана, причем размер кредитов составил до 42 млн сейшельских рупий (около 3 млн долл. США). Оставшиеся 3 млн долл. США были направлены в Фонд «голубого» предпринимательства Сейшельского целевого фонда охраны природы и адаптации к изменению климата, который распределяет средства в виде грантов для поддержки развивающихся предприятий на ранних стадиях.[6] В 2023 году в Эквадоре был завершен проект на Галапагосских островах по учету расходов на охрану природы в счет погашения долга, направленный на улучшение охраны морской среды. Благодаря данному проекту, осуществлявшемуся при поддержке фонда «Пью Бертарелли Оушен Легаси» и других партнеров, 1,6 млрд долл. США были реструктурированы в кредит в размере 656 млн долл. США, финансируемый «голубой» облигацией, выпущенной банком «Кредит Свисс». Поддержку этой облигации обеспечивали страхование от политических рисков на сумму 656 млн долл. США от американской Корпорации по финансированию международного развития и гарантия по займу в размере 85 млн долл. США от Межамериканского банка развития. Благодаря смешанному финансированию правительства могут работать с партнерами, включая благотворительные организации, предприятия и инвесторов, чтобы снизить риски и привлечь частные инвестиции для достижения результатов, благоприятных для океана. Одним из примеров механизма смешанного финансирования, ориентированного на прибрежные экосистемы, является Глобальный фонд для коралловых рифов, который был создан в 2020 году. Фонд объединяет гранты, займы и собственный капитал из государственных и частных источников капитала в целях инвестирования в сохранение коралловых рифов, устойчивых к изменению климата. Как стало известно, к 2030 году Фонд намерен привлечь государственное и частное финансирование в объеме до 3 млрд долл. США для поддержки более 400 предприятий и финансовых механизмов, позитивно влияющих на рифы. [6] Необходимо отметить, что особо значимым фактом января 2026 года стало получение соответствующего количества ратификаций для вступления в силу Соглашения на базе Конвенции ООН по морскому праву о сохранении и устойчивом использовании морского биологического разнообразия в районах за пределами действия национальной юрисдикции (Договор об открытом море). Не позднее чем через год после его вступления в силу Генеральному секретарю необходимо будет созвать первое совещание Конференции сторон соглашения. Важно обозначить, что Россия не ратифицировала данное Соглашение. Более того, согласно официальной позиции МИД России - договор угрожает целостности правового режима, установленного на основании Конвенциии ООН по морскому праву 1982 г. поскольку текст предусматривает возможность учреждения в международных водах обширной сети морских охраняемых районов (МОР).

Российская сторона будет внимательно следить за тем, чтобы Соглашение и создаваемая в рамках него система глобальных органов не подрывали положений международных договоров и мандатов межправительственных организаций, в которых наша страна участвует. [1] Подводя итог, отметим безусловный приоритет обозначенной 14 ЦУР - сохранение и рациональное использование океанов, морей и морских ресурсов в интересах устойчивого развития. В то же время, наряду с очевидно происходящими изменениями в регулировании есть разные подходы к достижению поставленной цели, что отражается на скорости и качестве принимаемых решений. Для достижения баланса еще многое предстоит сделать. «.... Основополагающая напряженность остается той же как и прежде: балансирование конкурирующих теребований доступа к океанскому пространству при одновременном признании необходимости сохранения порядка и хорошего управления.»[7] Несмотря на имеющиеся трудности, есть и значительные возможности для активизации ориентированных на преобразования действий. Уровень осведомленности населения о биоразнообразии и природе значительно возрос, и это служит катализатором для принятия на глобальном, региональном, субрегиональном, национальном и местном уровнях конкретных мер. Важность активного взаимодействия с заинтересованными сторонами получает все большее признание и учитывается на разных уровнях управления. Развивающаяся международная нормативно-правовая база помогает ликвидировать пробелы в области сохранения, регулирования и восстановления морских экосистем. [3]