Скачать статью (PDF)

Система запретов как элемент правового положения осужденных к лишению свободы и их роль в организации исполнения наказания

Авторы
  • КОВАЛЕВ Олег Геннадьевичдоктор юридических наук, кандидат психологических наук, профессор, главный научный сотрудник ФКУ научно-исследовательский институт ФСИН России
Аннотация и ключевые слова

Аннотация. Целью исследования явился юридический механизм запретов, установленных национальным уголовно-исполнительным законом и ведомственными правовыми актами Минюста и ФСИН России как элемента правового положения осужденных к лишению свободы и их роли в организации исполнения наказания. Для ее реализации использовались принцип диалектического познания, статистический и аналитический методы, включенное наблюдение. Анализировались законодательные и ведомственные правовые акты, научные и учебно-методические публикации по проблематике правового положения осужденных к лишению свободы и особенностях его исполнения в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы. Правовое положение осужденных к лишению свободы в условиях современной уголовно-исполнительной и оперативно-розыскной политики является важнейшим юридическим институтом национального уголовно-исполнительного права. Правовое положение осужденных к лишению свободы включает в себя несколько элементов, основными из которых выступают права, обязанности и запреты. В УИК РФ законодатель закрепил лишь основные права и обязанности, осужденных к лишению свободы, а в ПВР ИУ УИС, представил их расширенный, полный и исчерпывающий перечень. При этом система запретов в два раза превосходит в количественном отношении как систему прав, так и обязанностей осужденных. Данный подход законодателя закономерен и обоснован общей системой ограничений, связанной с исполнением рассматриваемого, наиболее жесткого и сурового (в сравнении с другими) вида уголовного наказания. Конкретные запреты осужденным, отбывающим лишение свободы, составляющие специфическую систему, перечислены в пункте 12 ПВР ИУ УИС. К ним относится 41 запрет. Все запреты, указанные в ведомственном правовом акте Минюста России можно условно классифицировать. Критериями возможной классификации могут служить требования: общеправовые; режимные и надзорные; инженерные, охранные и контрольные; противопожарной безопасности; морально-этические; обеспечения личной безопасности и безопасности других осужденных, персонала учреждения и лиц в нем находящихся; обеспечения безопасности инфраструктурных объектов ИУ; обусловленные соблюдением распорядка дня в ИУ; связанные с установленным законом порядка употребления пищевых продуктов, лекарственных средств, обращения вещей и предметов.

Ключевые слова: запреты, права и обязанности осужденных, лишение свободы, исполнение наказания, исправительные учреждения, уголовно-исполнительная система, работники УИС.

Текст статьи

Введение. Правовое положение (статус) осужденных к лишению свободы в условиях современной уголовно-исполнительной и оперативно-розыскной политики является важнейшим юридическим институтом национального уголовно-исполнительного права [1, с. 81-83]. Правовое положение осужденных к лишению свободы включает в себя несколько элементов, основными из которых выступают права, обязанности и запреты.

Первые представляют систему конкретных прав осужденных, отбывающих лишение свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее ИУ УИС), закрепленных в уголовно-исполнительном законе (статье 12 УИК) и ведомственном правовом акте (пункте 10 Приложения № 2 к Приказу Минюста России 2022 г. № 110) [2, с. 189-191]. Вторые – закрепленную в статье 11 УИК РФ и пункта 11 Правил внутреннего распорядка ИУ УИС 2022 г. (далее ПВР ИУ УИС) систему обязанностей, осужденных к лишению свободы [3, с. 218-224].

Наконец, третьим элементом правового положения осужденных к лишению свободы, влияющим на организацию исполнения данного вида уголовного наказания выступает система запретов. Запреты органически дополняют обязанности осужденных. Они также взаимосвязаны с правами осужденных, создавая единый правовой институт отечественного уголовно-исполнительного права, отраженного, в том числе, в директивных документах Правительства Российской Федерации (Концепции развития УИС на период до 2030 года) [4].

Теоретико-правовой анализ указанных законодательных и ведомственных правовых актов позволил определить количественное соотношение рассматриваемых элементов правового положения осужденных к лишению свободы. Так, в статье 12 УИК РФ отражены 10 основных прав. В ПВР ИУУИС конкретизированы и детализированы уже 25 конкретных прав осужденных к лишению свободы.

В статье 11 УИК РФ сформулированы лишь 5 основных обязанностей осужденных, в ПВР ИУ УИС их закреплено 26. Что касается системы запретов осужденных, то в ПВР ИУ УИС их содержится весьма значительное количество – 41.

Таким образом, можно утверждать, что в УИК РФ законодатель закрепил лишь основные права и обязанности, осужденных к лишению свободы, а в ПВР ИУ УИС, представил их расширенный, полный и исчерпывающий перечень. При этом система запретов в два раза превосходит в количественном отношении как систему прав, так и обязанностей осужденных. Данный подход законодателя закономерен и обоснован общей системой ограничений, связанной с исполнением рассматриваемого, наиболее жесткого и сурового (в сравнении с другими) вида уголовного наказания, закрепленного в статье 56 УК РФ [5].

Методы и принципы исследования. Для изучения юридического механизма запретов, установленных национальным уголовно-исполнительным законом и ведомственными правовыми актами Минюста и ФСИН России как элемента правового положения осужденных к лишению свободы и их роли в организации исполнения наказания использовались принцип диалектического познания, статистический и аналитический методы, включенное наблюдение. Анализировались законодательные и ведомственные правовые акты, научные и учебно-методические публикации по проблематике правового положения осужденных к лишению свободы и особенностях его исполнения в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Основные результаты. Конкретные запреты осужденным, отбывающим лишение свободы, составляющие специфическую систему, перечислены в пункте 12 ПВР ИУ УИС. К ним относится 41 запрет. Все запреты, указанные в ведомственном правовом акте Минюста России можно условно классифицировать. Критериями возможной классификации могут служить следующие требования:

общеправовые, сформулированные в уголовно-исполнительном законе; режимные и надзорные; инженерные, охранные и контрольные; противопожарной безопасности; морально-этические; обеспечения личной безопасности и безопасности других осужденных, персонала учреждения и лиц в нем находящихся; обеспечения безопасности инфраструктурных объектов ИУ; обусловленные соблюдением распорядка дня В ИУ; связанные с установленным законом порядка употребления пищевых продуктов, лекарственных средств, обращения вещей и предметов.

Рассмотрим основные из них. Осужденным к лишению свободы запрещается: препятствовать законным действиям работников УИС, закрепленным не только в отечественном уголовно-исполнительном законодательстве, но и международных пенитенциарных стандартах [6, с. 45-48]; приближаться без сопровождения работников УИС к ограждениям запретных зон, пересекать их, нарушать границу территории ИУ либо линию охраны объектов; без разрешения администрации ИУ покидать помещения, нахождение в которых регламентировано распорядком дня осужденных к лишению свободы, выходить за пределы изолированных участков, камерных помещений, запираемых помещений и изолированных жилых помещений, запираемых в свободное от учебы и работы время [7]; находиться без разрешения администрации ИУ в общежитиях, в которых они не проживают, в учебных кабинетах, в которых не обучаются, либо на объектах, на территории которых не работают и не имеют права доступа в соответствии с режимными требованиями [8, с. 126-128]; разговаривать, заглядывать в камерные глазки, подходить к дверям камерных помещений при передвижении по территории ИУ, а также во время проведения массовых мероприятий без разрешения администрации учреждения [9]; закрывать объективы камер видеонаблюдения, приводить в нерабочее состояние и нарушать целостность аудиовизуальных, электронных, инженерных и иных технических средств надзора и контроля. Нажимать без основания кнопки тревожной сигнализации и дуплексной связи. Противодействовать и выводить из строя интегрированные системы безопасности, применяемые в учреждении [10, с. 98-101]; пользоваться без разрешения администрации ИУ заточным оборудованием, инструментом, электроприборами, механизмами и материалами [11]; продавать, покупать, дарить, принимать в дар, отчуждать иным способом в пользу других осужденных к лишению свободы либо присваивать вещи, предметы и продукты питания, находящиеся в личном пользовании других осужденных [12]; вести переговоры, перестукиваться или переписываться с осужденными, содержащимися в камерах и других помещениях ИУ. Изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях [13, с. 345-342]; курить до достижения восемнадцатилетнего возраста; участвовать в азартных играх; наносить себе и другим лицам татуировки; занавешивать и без разрешения администрации ИУ менять спальные места, а также самовольно их оборудовать; без разрешения администрации ИУ находиться на спальных местах в не отведенное для сна и подготовки ко сну время [14]; организовывать забастовки или иные акции группового неповиновения, а также участвовать в них [15, с. 166-174]; использовать нецензурную брань, а также жаргонные слова и выражения, применяемые в криминальной среде, допускать в отношениях с другими людьми унижающие их честь и достоинство, поведение и обращение [16, с. 47- 54]; изготавливать самодельные электрические приборы и пользоваться ими, разводить огонь без разрешения администрации ИУ [17, с. 98-103]; приближаться к изолированным участкам отрядов, в которых они не проживают [18, с. 244- 248]; причинять умышленный вред оборудованию и имуществу ИУ, результатам которой является привлечение осужденных к материальной ответственности [19, с. 374-378]. Результаты исследования обсуждались на следующих научно-практических форумах, где автор выступал с докладами:

VIII Международной научно-практической конференции «Пенитенциарная система и общество: опыт взаимодействия», состоявшейся в ФКОУ ВО Пермский институт ФСИН России 13.04.2021 г. Доклад на тему «Взаимодействие органов прокуратуры с общественными наблюдательными комиссиями при осуществлении надзора за законностью исполнения уголовных наказаний»; V Международном пенитенциарном форуме «Преступление, наказание, исправление» (приуроченном к проведению в 2021 году в Российской Федерации Года науки и технологий)., состоявшемся 17-19.10.2021 г. в Академии ФСИН России. Доклад на тему «Организация и методика проведения прокурорских проверок в исправительных колониях уголовно-исполнительной системы в условиях ее реформирования»; Международной научно-практической конференции «Пенитенциарная система, государство и общество: проблемы взаимодействия», состоявшейся 20.10.2023 в Псковском филиале Университета ФСИН России. Доклад на тему: «Влияние уголовной и уголовно-исполнительной политики современной России на состояние женской преступности»; 6 Международном пенитенциарном форуме «Преступление, наказание, исправление», приуроченном к 30-летию со дня принятия Конституции Российской Федерации и Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», состоявшемся в Академии ФСИН России 15.11.2023. Доклад на тему: «Значение прокурорского надзора при реализации основных направлений деятельности уголовно-исполнительной системы на современном этапе ее развития».

Заключение. Правовое положение осужденных к лишению свободы в условиях современной уголовно-исполнительной и оперативно-розыскной политики является важнейшим юридическим институтом национального уголовно-исполнительного права. Правовое положение осужденных к лишению свободы включает в себя несколько элементов, основными из которых выступают права, обязанности и запреты.

В УИК РФ законодатель закрепил лишь основные права и обязанности, осужденных к лишению свободы, а в ПВР ИУ УИС, представил их расширенный, полный и исчерпывающий перечень. При этом система запретов в два раза превосходит в количественном отношении как систему прав, так и обязанностей осужденных. Данный подход законодателя закономерен и обоснован общей системой ограничений, связанной с исполнением рассматриваемого, наиболее жесткого и сурового (в сравнении с другими) вида уголовного наказания.

Конкретные запреты осужденным, отбывающим лишение свободы, составляющие специфическую систему, перечислены в пункте 12 ПВР ИУ УИС. К ним относится 41 запрет. Все запреты, указанные в ведомственном правовом акте Минюста России можно условно классифицировать. Критериями возможной классификации могут служить требования:

общеправовые; режимные и надзорные; инженерные, охранные и контрольные; противопожарной безопасности; морально-этические; обеспечения личной безопасности и безопасности других осужденных, персонала учреждения и лиц в нем находящихся; обеспечения безопасности инфраструктурных объектов ИУ; обусловленные соблюдением распорядка дня в ИУ; связанные с установленным законом порядка употребления пищевых продуктов, лекарственных средств, обращения вещей и предметов.

Список литературы

  1. Ковалев О.Г., Зайцева С.И. Правовой статус осужденных и его влияние на организацию оперативно-розыскной деятельности в исправительных учреждениях УИС // Тенденции развития науки и образования. 2023. № 94-4. С.81-83.
  2. Ковалев О.Г. Вопросы соблюдения прав осужденных в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы // Российский научный вестник. 2024. № 12. С. 189-191.
  3. Ковалев О.Г. Основные обязанности осужденных и их влияние на воспитательную работу в учреждениях, исполняющих наказания // Российский научный вестник. 2025. № 7. С. 218- 224.
  4. Распоряжение Правительства РФ от 29.04.2021 г. № 1138-р «Об утверждении Концепции развития уголовно-исполнительной системы РФ на период до 2030 г.» // Consultant.ru (дата обращения 09.04.2026).
  5. Уголовное право России. Особенная часть: Учебник / Ковалев О.Г., Баев О.Я. Москва, 2007.
  6. Ковалев О.Г., Моторнюк Е.В. Безопасность учреждений УИС в контексте международных пенитенциарных стандартов: проблемы современной правовой имплементации // В сборнике: Научные труды ФКУ НИИ ФСИН России. Москва, 2024. С. 45-48.
  7. Приказ Министерства юстиции РФ от 4 июля 2022 г. № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» // Garant.ru (дата обращения 09.04.2026).
  8. Ковалев О.Г., Александрова А.Ю. Современные факторы, влияющие на организацию режима в исправительных учреждениях (на примере правил внутреннего распорядка ИУ и ИЦ) // Тенденции развития науки и образования. 2023. № 96-5. С. 126-128.
  9. Комментарий к уголовноисполнительному кодексу Российской Федерации / Бриллиантов А.В., Геранин В.В., Зубарев С.М., Дубровицкий Л.П., Епанешников В.С., Казакова В.А., Ковалев О.Г., Куденеев С.В., Лысягин О.Б., Лядов Э.В., Михлин А.С., Филимонов О.В., Селиверстов В.И. (постатейный) / Москва, 2008. 448 с.
  10. Ковалев О.Г., Семенова Н.В. Применение интегрированных систем обеспечения безопасности в современных условиях развития УИС // В сборнике: Развитие уголовно-исполнительной системы: организационные, правовые и экономические аспекты. Сборник материалов международной научно-практической конференции. Новосибирск-Новокузнецк. 2022. С. 98-101.
  11. Ковалев О.Г., Щербаков А.В. Основы комплексного обеспечения безопасности учреждений уголовно-исполнительной системы на современном этапе ее развития / Монография. Псков 2024. 199 с.
  12. Комментарий к уголовноисполнительному кодексу Российской Федерации / Трунов И.Л., Филимонов О.В., Айвар Л.К., Михлин А.С., Гришко А.Я., Гейхман В.Л., Ковалев О.Г., Толкаченко А.А., Трунцевский Ю.В., Лобов Я.В., Самойлов А.С., Шабанов Г.Х., Шарапов С.Н., Середа Е.В., Казакова В.А.Москва, 2006. 148 с.
  13. Ковалев О.Г., Щербаков А.В. Обысково-досмотровые мероприятия как важнейший фактор обеспечения безопасности пенитенциарных учреждений // Человек: преступление и наказание. 2022. Т. 30. № 3. С. 345-352.
  14. Комментарий к уголовноисполнительному кодексу Российской Федерации (постатейный) // Бриллиантов А.В., Геранин В.В., Зубарев С.М., Дубровицкий Л.П., Епанешников В.С., Казакова В.А., Ковалев О.Г., Куденеев С.В., Лысягин О.Б., Лядов Э.В., Михлин А.С., Селиверстов В.И., Филимонов О.В. Москва, 2011.
  15. Карпов А.А., Ковалев О.Г. Детерминанты совершения групповых неповиновений и массовых беспорядков в отечественных пенитенциарных учреждениях // Вестник Воронежского института ФСИН России. 2023. № 3 С. 166-174.
  16. Щербаков А.В., Ковалев О.Г. Психолого-педагогические и организационно-правовые аспекты речевой агрессии как фактора, дезорганизующего деятельность исправительных учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2023. № 1 (248). С. 47- 54.
  17. Ковалев О.Г., Семенова Н.В. Совершенствование противопожарного режима учреждений как важнейшее направление обеспечения их безопасности в современных условиях // Право и образование. 2022. № 6. С. 98-103.
  18. Ковалев О.Г., Иконников Д.С. Влияние раздельного содержания осужденных к лишению свободы на особенности реализации средств обеспечения режима в исправительных учреждениях // Закон и право. 2024. № 3. С. 244- 248.
  19. Ковалев О.Г. Правовые и психологические механизмы привлечения осужденных, отбывающих лишение свободы к материальной ответственности // Право и управление. 2025. № 6. С. 374-378.

Скачать

English summary

The system of prohibitions as an element of the legal status of persons sentenced to imprisonment and their role in the organization of the execution of punishment

Authors
  • KOVALEV Oleg GennadievichDoctor of Law, Candidate of Law of Psychological Sciences, Professor, Chief Researcher of the FKU Scientific Research Institute Federal Penitentiary Service of Russia

Annotation. The purpose of the study was the legal mechanism of prohibitions established by the national penal enforcement law and departmental legal acts of the Ministry of Justice and the Federal Penitentiary Service of Russia as an element of the legal status of persons sentenced to imprisonment and their role in organizing the execution of punishment. To implement it, the principle of dialectical cognition, statistical and analytical methods, and included observation were used. Legislative and departmental legal acts, scientific and educational publications on the legal status of persons sentenced to imprisonment and the specifics of its execution in correctional institutions of the penal system were analyzed. The legal status of persons sentenced to imprisonment in the context of modern penal enforcement and operational investigative policy is the most important legal institution of national penal enforcement law. The legal status of persons sentenced to imprisonment includes several elements, the main of which are rights, duties and prohibitions. In the Criminal Code of the Russian Federation, the legislator fixed only the basic rights and duties of those sentenced to imprisonment, and in the Criminal Code of the Russian Federation he presented an expanded, complete and exhaustive list of them. At the same time, the system of prohibitions is twice as numerous as the system of rights and duties of convicts. This approach of the legislator is logical and justified by the general system of restrictions related to the execution of the considered, the most severe and severe (in comparison with others) type of criminal punishment. The specific prohibitions to convicts serving their sentences, which constitute a specific system, are listed in paragraph 12 of the PRA of the Criminal Code of the Criminal Code. These include 41 prohibitions. All prohibitions specified in the departmental legal act of the Ministry of Justice of Russia can be conditionally classified. The criteria for a possible classification can be the following requirements: general legal; regime and supervisory; engineering, security and control; fire safety; moral and ethical; ensuring personal safety and the safety of other convicts, the staff of the institution and persons in it; ensuring the safety of the infrastructure facilities of the detention center; due to compliance with the daily routine in the detention center; related to the procedure established by law for the consumption of food, medicines, handling of things and objects.

Key words: prohibitions, rights and duties of convicts, imprisonment, execution of punishment, correctional institutions, penal enforcement system, prison staff.

References

  1. Kovalev O.G., Zaitseva S.I. The legal status of convicts and its impact on the organization of operational investigative activities in correctional institutions of the penitentiary system // Trends in the development of science and education. 2023. No. 94-4. pp.81-83.
  2. Kovalev O.G. Issues of observance of the rights of convicts in correctional institutions of the penal system // Russian Scientific Bulletin. 2024. No. 12. pp. 189-191.
  3. Kovalev O.G. The main duties of convicts and their impact on educational work in institutions executing punishments // Russian Scientific Bulletin. 2025. No. 7. pp. 218-224.
  4. Decree of the Government of the Russian Federation dated 04/29/2021 No. 1138-r “On approval of the Concept of development of the penal enforcement system of the Russian Federation for the period up to 2030” // Consultant.ru (accessed 04/09/2026).
  5. Russian criminal Law. The special part: The Tutorial / Kovalev O.G., Baev O.Ya. Moscow, 2007.
  6. Kovalev O.G., Motornyuk E.V. The security of penal institutions in the context of international penitentiary standards: problems of modern legal implementation // In the collection: Scientific papers of the Federal State Budgetary Research Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia. Moscow, 2024. pp. 45-48.
  7. Order No. 110 of the Ministry of Justice of the Russian Federation dated July 4, 2022 “On Approval of the Internal Regulations of Pre-trial Detention Facilities of the Penal Correction System, the Internal Regulations of Correctional Institutions and the Internal Regulations of Correctional Centers of the Penal Correction system” // Garant.ru (accessed 04/09/2026).
  8. Kovalev O.G., Alexandrova A.Yu. Modern factors influencing the organization of the regime in correctional institutions (on the example of the internal regulations of correctional institutions and ITS) // Trends in the development of science and education. 2023. No. 96-5. pp. 126-128.
  9. Commentary to the Penal Enforcement Code of the Russian Federation / Brilliantov A.V., Geranin V.V., Zubarev S.M., Dubrovitsky L.P., Epaneshnikov V.S., Kazakova V.A., Kovalev O.G., Kudeneev S.V., Lysyagin O.B., Lyadov E.V., Mikhlin A.S., Filimonov O.V., Seliverstov V.I. (article-byarticle) / Moscow, 2008. 448 p.
  10. Kovalev O.G., Semenova N.V. The use of integrated security systems in modern conditions of development of UIS // In the collection: Development of the penal enforcement system: organizational, legal and economic aspects. Collection of materials of the international scientific and practical conference. Novosibirsk-Novokuznetsk. 2022. pp. 98-101.
  11. Kovalev O.G., Shcherbakov A.V. Fundamentals of integrated security of institutions of the penal system at the present stage of its development / Monograph. Pskov 2024. 199 p.
  12. Commentary to the Penal Enforcement Code of the Russian Federation / Trunov I.L., Filimonov O.V., Aivar L.K., Mikhlin A.S., Grishko A.Ya., Geikhman V.L., Kovalev O.G., Tolkachenko A.A., Truntsevsky Yu.V., Lobov Ya.V., Samoilov A.S., Shabanov G.Kh., Sharapov S.N., Sereda E.V., Kazakova V.A.Moscow, 2006. 148 p.
  13. Kovalev O.G., Shcherbakov A.V. Search and inspection measures as the most important factor in ensuring the safety of penitentiary institutions // Man: crime and punishment. 2022. Vol. 30. No. 3. pp. 345-352.
  14. Commentary to the Penal Enforcement Code of the Russian Federation (article by article) // Brilliantov A.V., Geranin V.V., Zubarev S.M., Dubrovitsky L.P., Epaneshnikov V.S., Kazakova V.A., Kovalev O.G., Kudeneev S.V., Lysyagin O.B., Lyadov E.V., Mikhlin A.S., Seliverstov V.I., Filimonov O.V. Moscow, 2011.
  15. Karpov A.A., Kovalev O.G. Determinants of group disobedience and mass riots in domestic penitentiary institutions // Bulletin of the Voronezh Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia. 2023. No. 3, pp. 166-174.
  16. Shcherbakov A.V., Kovalev O.G. Psychological, pedagogical, organizational and legal aspects of speech aggression as a factor disorganizing the activities of correctional institutions providing isolation from society // Bulletin of the penal enforcement system. 2023. No. 1 (248). pp. 47-54.
  17. Kovalev O.G., Semenova N.V. Improving the fire safety regime of institutions as the most important direction of ensuring their safety in modern conditions // Law and education. 2022. No. 6. pp. 98-103.
  18. Kovalev O.G., Ikonnikov D.S. The influence of the separate detention of persons sentenced to imprisonment on the specifics of the implementation of the means of ensuring the regime in correctional institutions // Law and Law. 2024. No. 3. pp. 244-248.
  19. Kovalev O.G. Legal and psychological mechanisms for bringing convicts serving imprisonment to financial responsibility // Law and management. 2025. No. 6. pp. 374-378.

Creative Commons Attribution 4.0 License Контент доступен под лицензией Creative Commons Attribution 4.0 License.