Реализация права осужденных к лишению свободы на обеспечение питанием в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы

• КОВАЛЕВ Олег Геннадьевичдоктор юридических наук, кандидат психологических наук, профессор, главный научный сотрудник ФКУ научно-исследовательский институт ФСИН Россииokovalev66@gmail.com

Целью исследования выбран организационно-правовой механизм обеспечения осужденных, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы горячим питанием в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством, ведомственными правовыми актами Минюста и ФСИН России, нормами, утвержденными Постановлениями Правительства Российской Федерации. Для ее осуществления применялись диалектический метод познания и другие общеизвестные методы логического познания (общенаучные и частнонаучные): сравнительно-правовой анализ, синтез, сравнение, аналогия и обобщение, включенное наблюдение. Право осужденных, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы в ИУ УИС на обеспечение питанием является основным, базовым, конституционным, материальным правом в общей системе прав данной категории осужденных. Оно, наряду с другими правами, обязанностями и налагаемыми на осужденных запретами образует их правовое положение (правовой статус). Законодатель относит рассматриваемое право осужденных к их материально-бытовому обеспечению, минимальные нормы питания, как его составной части, регулируются частью третьей статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. Кроме этого закона, право на обеспечение осужденных к лишению свободы регулируется Постановлениями Правительства Российской Федерации, ведомственными правовыми актами Минюста и ФСИН России. В современной России наблюдается устойчивая позитивная динамика модернизации нормативно-правовых актов в данной сфере (дополнение и изменение существующих, принятие и утверждение новых). Закон обязывает осужденных возмещать стоимость питания ежемесячно в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце. Образовавшаяся задолженность, в случае отсутствия в данном месяце на лицевом счете осужденного денежных средств, удерживается в последующие месяцы из денежных средств, поступивших на лицевой счет осужденного (заработной платы, пенсий и иных доходов). В части пятой статьи 99 УИК РФ законодатель предусмотрел категории осужденных к лишению свободы, которым питание, при определенных обстоятельствах предоставляется бесплатно, а также осужденных, имеющих право на повышенные нормы питания. Особенности реализации права осужденных к лишению свободы на обеспечение питанием конкретизированы в ведомственных правовых актах Минюста и ФСИН России. Учитывая их актуальность и значение, они являются предметом постоянного и системного ведомственного контроля со стороны ФСИН России, ее территориальных органов. Надзора специализированных прокуроров за законностью исполнения уголовных наказаний, соблюдению прав осужденных к лишению свободы.

Ключевые слова: лишение свободы, право осужденных на обеспечение питанием, нормативно-правовые акты, исправительные учреждения, уголовно-исполнительная система, ведомственный контроль, прокурорский надзор

Введение. Право осужденных, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее ИУ УИС) на обеспечение питанием является основным, базовым, конституционным, материальным правом в общей системе прав данной категории осужденных [1, с. 189-191]. Оно, наряду с другими правами, обязанностями и налагаемыми на осужденных запретами образует их правовое положение (правовой статус) [2, с.81-83].

Законодатель относит рассматриваемое право осужденных к их материально-бытовому обеспечению, минимальные нормы питания, как его составной части, регулируются частью третьей статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. Кроме этого закона, право на обеспечение осужденных к лишению свободы регулируется Постановлениями Правительства Российской Федерации, ведомственными правовыми актами Минюста и ФСИН России.

Осуществленный теоретико-паровой анализ темы показал наличие устойчивой позитивной динамики модернизации нормативно-правовых актов в данной сфере (дополнение и изменение существующих, принятие и утверждение новых). Так, Постановление Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 № 205 «Об утверждении минимальной нормы питания для осужденных к лишению свободы, содержащихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов Федеральной службы безопасности на мирное время» установило нормы питания осужденных по конкретным видам продуктов» [3]. Указанное Постановление было изменено и дополнено Постановлением Правительства РФ от 07.05.2006 № 275 и Постановлением Правительства РФ от 26.01.2011 № 24, а также Постановлением Правительства РФ от 18.04.2018 № 471 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 г. № 205» [4].

Приказ Министерства юстиции РФ от 4 июля 2022 г. № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» в части обеспечения осужденных нормами питания был изменен и дополнен Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.09.2025 г. № 248 «О внесении изменений в Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы», утвержденные Приказом Минюста России 4 июля 2022 г. № 110 в части обеспечения питанием осужденных к лишению свободы, содержащихся в ИУ УИС.

Более того, Приказом ФСИН России от 04.07.2018 № 570, были утверждены нормы и порядок обеспечения учреждений УИС техникой, продукцией общехозяйственного назначения и имуществом продовольственной службы.

Другим Приказом ФСИН России от 23.05.2025 г. № 327 утвержден Порядок организации питания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторах УИС РФ».

Таким образом, осуществленный сравнительно-правовой анализ перечисленных законодательных и ведомственных актов показал наличие устойчивой тенденции постоянного внимания к реализации базового права осужденных к лишению свободы на обеспечение питанием как на законодательном уровне, так и на уровне Минюста и ФСИН России, что, безусловно свидетельствует о его актуальности и релевантности в современных условиях исполнения уголовных наказаний.

Методы и принципы исследования. Для изучения организационно-правового механизма обеспечения осужденных, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы горячим питанием, в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством, ведомственными правовыми актами Минюста и ФСИН России, нормами, утвержденными Постановлениями Правительства Российской Федерации применялись диалектический метод познания и другие общеизвестные методы логического познания (общенаучные и частнонаучные): сравнительно-правовой анализ, синтез, сравнение, аналогия и обобщение, включенное наблюдение.

Основные результаты. Теоретикоправовое исследование темы показало, что право осужденных на обеспечение их питанием регулируется статьей 99 УИК РФ, указывающей, что минимальные нормы питания осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм [5, с. 102-106]. Также уголовно-исполнительный закон в анализируемой норме обязал осужденных возмещать стоимость питания ежемесячно в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце. Образовавшаяся задолженность, в случае отсутствия в данном месяце на лицевом счете осужденного денежных средств, удерживается в последующие месяцы из денежных средств, поступивших на лицевой счет осужденного (заработной платы, пенсий и иных доходов) [6].

В части пятой статьи 99 УИК РФ законодатель предусмотрел категории осужденных к лишению свободы, которым питание, при определенных обстоятельствах предоставляется бесплатно:

освобожденным от работы по болезни; беременным женщинам и кормящим матерям на период освобождения от работы; содержащихся в воспитательных колониях (далее ВК); являющимися инвалидами первой или второй группы; относящимся к категории лиц из числа из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; получающим общее образование, среднее профессиональное образование по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих или проходящим профессиональное обучение за счет средств бюджетной системы РФ; получающим высшее образование по заочной форме обучения; потерявшим в период обучения по основным профессиональным образовательным программам и по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих обоих родителей или единственного родителя [7].

Также законодатель в части шестой рассматриваемой правой нормы определил категории осужденных к лишению свободы, которым устанавливаются, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.04.2018 г. № 471 повышенные нормы питания:

беременным женщинам;

кормящим матерям;

несовершеннолетним осужденным отбывающим лишение свободы в ВК; больным осужденным; являющимся инвалидами первой или второй группы [8].

Осужденные, отбывающие лишение свободы в ИУ УИС могут приобретать за счет средств, заработанных в период отбывания наказания, пенсий, социальных пособий и переводов денежных средств на их лицевые счета дополнительные продукты питания. Подобный подход к регулирования порядка обеспечения осужденных питанием свидетельствует о применении законодателем гуманного подхода к осужденным, соблюдению их базового права [9, с. 62-67].

Также законодатель предусмотрел в статьях 121, 123, 125, 131 и 133 возможность дополнительного при обретения осужденными продуктов питания при отбывании лишения свободы в обычных, льготных, облегченных и строгих условиях в ИК общего, строгого, особого режима, тюрьме и ВК [10, с. 48-53].

Особенности реализации права осужденных к лишению свободы на обеспечение питанием сформулированы в Правилах внутреннего распорядка ИУ УИС, утвержденных Приказом Минюста России от 4 июля 2022 г. № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» Приказом Минюста России от 30.09.2025 г. № 248, внесшим в них изменения и дополнения. Также специальным Приказом ФСИН России от 23.05.2025 г. № 327 утвердившим Порядок организации питания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторах УИС РФ.

Указанными нормативными правовыми актами, например, урегулированы следующие вопросы организации питания осужденных к лишению свободы:

они обеспечиваются трехразовым горячим питанием по установленным нормам, а при наличии медицинских показателей – пятиразовым питанием (в ВК для несовершеннолетних осужденных: завтрак, второй завтрак, обед, полдник, ужин [11]; прием пищи производится в часы, установленные распорядком дня ИУ УИС в соответствии с режимными и надзорными требованиями, в том числе приема пищи не в составе отрядов, отделений или бригад в целях непрерывной работы коммунально-бытовых объектов учреждения [12, с. 126-128]; осужденные к лишению свободы, не работающие по не зависящим от них причинам, и осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием за счет государства; осужденными к лишению свободы, освобожденными из-под стражи под надзор администрации ИК, а также пользующиеся правом передвижения без конвоя или сопровождения за пределами ИУ и проживающие за пределами ИК, прием пищи осуществляется в местах их проживания или на объектах работы в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями [13]; осужденным, содержащимся в колонияхпоселениях (далее КП) и за ее пределами разрешено самостоятельное приготовление и приема пищи за счет собственных средств и в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями [14, с. 378-382]; осужденные, содержащиеся в карантинном отделении, принимают пищу в общежитии названного отделения либо в столовой ИУ отдельно от других осужденных согласно их распорядку дня. В помещении медицинской организации УИС прием пищи осужденными производится в специально отведенных для этого местах либо непосредственно в палате с учетом заболеваний указанных лиц [15]; осужденные, содержащиеся в камерах ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, ТПП, одиночных камерах, принимают пищу в камерах или на объектах, где они работают, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями [16, с. 203- 208]; для поддержания должного порядка в столовых во время приема пищи осужденными к лишению свободы присутствуют представители администрации ИУ [17].

Таким образом, указанные и другие вопросы обеспечения осужденных к лишению свободы питанием нашли свое отражение в законодательных и ведомственных правовых актах Минюста и ФСИН России. Учитывая их актуальность и значение, они являются предметом постоянного и системного ведомственного контроля со стороны ФСИН России, ее территориальных органов. Надзора специализированных прокуроров за законностью исполнения уголовных наказаний, соблюдению прав осужденных к лишению свободы [18, с. 30-34]. На реализацию рассмотренного права осужденных направлено первостепенное внимание надзирающих прокуроров при проведении проверок в ИУ УИС [19].

Обсуждение. Результаты исследования обсуждались на следующих научно-практических форумах, где автор выступал с докладами: V Международном пенитенциарном форуме «Преступление, наказание, исправление» (приуроченном к проведению в 2021 году в Российской Федерации Года науки и технологий)., состоявшемся 17-19.10.2021 г. в Академии ФСИН России. Доклад на тему «Организация и методика проведения прокурорских проверок в исправительных колониях уголовно-исполнительной системы в условиях ее реформирования»; Международной научно-практической конференции «Пенитенциарная система, государство и общество: проблемы взаимодействия», состоявшейся 20.10.2023 в Псковском филиале Университета ФСИН России. Доклад на тему: «Влияние уголовной и уголовно-исполнительной политики современной России на состояние женской преступности»; 6 Международном пенитенциарном форуме «Преступление, наказание, исправление», приуроченном к 30-летию со дня принятия Конституции Российской Федерации и Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», состоявшемся в Академии ФСИН России 15.11.2023. Доклад на тему: «Значение прокурорского надзора при реализации основных направлений деятельности уголовно-исполнительной системы на современном этапе ее развития».

Заключение. Право осужденных, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы в ИУ УИС на обеспечение питанием является основным, базовым, конституционным, материальным правом в общей системе прав данной категории осужденных. Оно, наряду с другими правами, обязанностями и налагаемыми на осужденных запретами образует их правовое положение (правовой статус).

Законодатель относит рассматриваемое право осужденных к их материально-бытовому обеспечению, минимальные нормы питания, как его составной части, регулируются частью третьей статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. Кроме этого закона, право на обеспечение осужденных к лишению свободы регулируется Постановлениями Правительства Российской Федерации, ведомственными правовыми актами Минюста и ФСИН России.

Осуществленный теоретико-паровой анализ темы показал наличие устойчивой позитивной динамики модернизации нормативно-правовых актов в данной сфере (дополнение и изменение существующих, принятие и утверждение новых). Право осужденных на обеспечение их питанием регулируется статьей 99 УИК РФ, указывающей, что минимальные нормы питания осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм. Уголовно-исполнительный закон осужденных возмещать стоимость питания ежемесячно в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце. Образовавшаяся задолженность, в случае отсутствия в данном месяце на лицевом счете осужденного денежных средств, удерживается в последующие месяцы из денежных средств, поступивших на лицевой счет осужденного (заработной платы, пенсий и иных доходов).

В части пятой статьи 99 УИК РФ законодатель предусмотрел категории осужденных к лишению свободы, которым питание, при определенных обстоятельствах предоставляется бесплатно, а также осужденных, имеющих право на повышенные нормы питания. Особенности реализации права осужденных к лишению свободы на обеспечение питанием конкретизированы в ведомственных правовых актах Минюста и ФСИН России.

Учитывая их актуальность и значение, они являются предметом постоянного и системного ведомственного контроля со стороны ФСИН России, ее территориальных органов. Надзора специализированных прокуроров за законностью исполнения уголовных наказаний, соблюдению прав осужденных к лишению свободы.

Список литературы

1. Ковалев О.Г. Вопросы соблюдения прав осужденных в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы // Российский научный вестник. 2024. № 12. С. 189-191.
2. Ковалев О.Г., Зайцева С.И. Правовой статус осужденных и его влияние на организацию оперативно-розыскной деятельности в исправительных учреждениях УИС // Тенденции развития науки и образования. 2023. № 94-4. С.81-83.
3. Постановление Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 № 205 «Об утверждении минимальной нормы питания для осужденных к лишению свободы, содержащихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов Федеральной службы безопасности на мирное время» установило нормы питания осужденных по конкретным видам продуктов» // Garant.ru (дата обращения 11.04.2026).
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 07.05.2006 № 275 и Постановлением Правительства РФ от 26.01.2011 № 24, а также Постановлением Правительства РФ от 18.04.2018 № 471 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 г. № 205» // Garant. ru (дата обращения 11.04.2026).
5. Ковалев О.Г. Условия труда осужденных к лишению свободы как фактор обеспечения эффективности их трудовой деятельности // Международный научный вестник. 2026. № 1. С. 102-106.
6. Комментарий к уголовноисполнительному кодексу Российской Федерации (постатейный) // Бриллиантов А.В., Геранин В.В., Зубарев С.М., Дубровицкий Л.П., Епанешников В.С., Казакова В.А., Ковалев О.Г., Куденеев С.В., Лысягин О.Б., Лядов Э.В., Михлин А.С., Селиверстов В.И., Филимонов О.В. Москва, 2011.
7. Комментарий к уголовноисполнительному кодексу Российской Федерации / Бриллиантов А.В., Геранин В.В., Зубарев С.М., Дубровицкий Л.П., Епанешников В.С., Казакова В.А., Ковалев О.Г., Куденеев С.В., Лысягин О.Б., Лядов Э.В., Михлин А.С., Филимонов О.В., Селиверстов В.И. (постатейный) / Москва, 2008. 448 с.
8. Комментарий к уголовноисполнительному кодексу Российской Федерации / Трунов И.Л., Филимонов О.В., Айвар Л.К., Михлин А.С., Гришко А.Я., Гейхман В.Л., Ковалев О.Г., Толкаченко А.А., Трунцевский Ю.В., Лобов Я.В., Самойлов А.С., Шабанов Г.Х., Шарапов С.Н., Середа Е.В., Казакова В.А.Москва, 2006. 148 с.
9. Ковалев О.Г., Семенова Н.В. Гуманистический подход в реализации права осужденных к лишению свободы на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости // Российский научный вестник. 2025. № 10. С. 62-67.
10. Ковалев О.Г. Особенности соблюдения прав осужденных к лишению свободы в исправительных колониях строгого режима // Российский научный вестник. 2026. № 2 С. 48-53.
11. Приказ Министерства юстиции РФ от 4 июля 2022 г. № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» // Garant.ru (дата обращения 11.04.2026).
12. Ковалев О.Г., Александрова А.Ю. Современные факторы, влияющие на организацию режима в исправительных учреждениях (на примере правил внутреннего распорядка ИУ и ИЦ) // Тенденции развития науки и образования. 2023. № 96-5. С. 126-128.
13. Приказ ФСИН России от 04.07.2018 № 570 «Об утверждении норм и порядка обеспечения учреждений УИС техникой, продукцией общехозяйственного назначения и имуществом продовольственной службы» // Garant.ru (дата обращения 11.04.2026).
14. Ковалев О.Г. Обеспечение прав осужденных в свете реализации правил внутреннего распорядка исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы (сравнительно-правовой анализ) // Образование и право. 2024. № 8. С. 378-382.
15. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 30.09.2025 г. № 248 «О внесении изменений в Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы», утвержденные Приказом Минюста России 4 июля 2022 г. № 110 в части обеспечения питанием осужденных к лишению свободы, содержащихся в ИУ УИС // Garant.ru (дата обращения 11.04.2026).
16. Ковалев О.Г. Ограничение прав осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в штрафных изоляторах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа и одиночных камерах исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы (сравнительно-правовой анализ) // Российский научный вестник. 2026. № 1. С. 203-208.
17. Приказ ФСИН России от 23.05.2025 г. № 327 «Об утверждении Порядка организации питания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторах УИС РФ» // Garant.ru (дата обращения 11.04.2026).
18. Ковалев О.Г., Вилкова А.В. Современное состояние обеспечения прав человека при осуществлении надзора за законностью исполнения уголовных наказаний // Вестник Самарского юридического института. 2021. № 3 (44). С. 30-34.
19. Настольная книга прокурора в 2 ч. Часть 1. Капинус О.С., Винокуров А.Ю., Кехлеров С.Г., Аберхаев Э.Р., Александрова Л.И., Андреев Б.В., Андреев Г.В., Андрианов М.С., Аристархов А.Л., Артемов В.В., Ашиткова Т.В., Беллевич А.Ю., Бессарабов В.Г., Борисов С.В., Бриллиантов А.В., Будай С.Н., Буланова Н.В., Бут Н.Д., Викторов И.С., Городков Ю.А. и др. Практическое пособие / Сер. 9 Профессиональная практика, (5-е изд., пер. и доп.) Москва 2018. 481 с.

Скачать