Развитие пенитенциарных правовых основ

Среди примеров движения за права осужденных необходимо отметить достижения двух европейских организаций: Совета Европы и Европейского Союза. Несмотря на региональный характер правовых актов данных организаций, они, несомненно, оставили значительный след в мировом правозащитном движении.

С целью создания эффективной системы защиты прав человека в Европе в 1949 году десятью западноевропейскими государствами в Лондоне были подписаны соглашение о создании Совета Европы и Устав Совета Европы. Данный шаг зафиксировал принятые государствамиоснователями обязательства признать принцип верховенства права, права человека и основные свободы всех лиц в пределах их компетенции. Государствами-членами данной международной организации в настоящий момент выступают 47 стран, преимущественно расположенные на Европейском континенте. В связи с этим, Совет Европы вправе устанавливать региональные стандарты в сфере защиты прав человека и исполнения уголовных наказаний. Защита прав человека, включая лиц, находящихся в пенитенциарных учреждениях, и усиление роли верховенства права являются основными направлениями деятельности Совета Европы по отношению к своим государствам-членам. В 1950 году в рамках Совета Европы был принят один из наиболее значимых документов организации – «Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод [2]».

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод представляет особое значение тем, что наряду с прочими правами человека провозглашает, так называемые, «абсолютные права». Это значит, что ратифицировавшие данную конвенцию государства, коими на данный момент являются все 47 стран-участников Совета Европы, ни при каких условиях не имеют права отступать от соблюдения этих прав и не вправе ограничить их ни при каких условиях. Среди прочих абсолютных прав в их число входят наиболее важные для пенитенциарной сферы, такие как право на жизнь (ст. 2 и ст. 1 Протокола № 6), а также запрет пыток и бесчеловечного обращения и наказания(ст.3). Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, вступившая в силу 3 сентября 1953 года, не только провозгласила основополагающие права человека, но и создала специальный механизм их защиты, международный судебный орган, юрисдикция которого распространяется на все государства-члены Совета Европы, ратифицировавшие Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, и включает все вопросы, относящиеся к толкованию и применению конвенции. Этим особым судебным органом стал Европейский суд по правам человека, который начал свою работу в 1998 году. В целом Конвенция о защите прав человека и основных свобод играет очень важную правозащитную роль.С ее помощью любой гражданин государства-участника Конвенции имеет право подать жалобу в Европейский суд по правам человека, в арсенале которого имеется реальная возможность привлечения к ответственности государства-участника в случае доказания его вины. Другим важным документом для соблюдения прав в сфере исполнения наказаний является Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (далее – Конвенция), принятая Комитетом министров Совета Европы в 1987 году. Конвенция, принятая в 1987 году, вступила в силу в 1989 году, на данный момент ее сторонами являются все 47 государств-участников Совета Европы. Документ состоит из пяти глав, преамбулы и приложения.

Ключевым инструментом

функционирования Конвенции является Европейский Комитет по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания. Статья 1 Главы I Конвенции содержит положение об основных задачах Комитета: «Учреждается Европейский Комитет по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания. Комитет посредством посещений изучает обращение с лицами, лишенными свободы, в целях усиления, в случае необходимости, защиты их от пыток и от бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания».

Это означает создание контролирующего органа, в полномочия которого, согласно Статье 2 Главы I, входит посещение любых государственных пенитенциарных учреждений на территории стран-участников Конвенции. Кроме того, Статья 3 Главы I говорит о том, что Европейский Комитет по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания должен сотрудничать с национальными пенитенциарными службами по вопросам применения Конвенции.

Каждая страна-участник Конвенции, согласно Главе II, должна направить для работы в Комитете по одному делегату, которые будут выполнять свои обязанности «независимо» и «беспристрастно». Также в Главе IIизложены процедура и правила отбора членов Комитета. Глава III Конвенции содержит основные положения, касающиеся организации посещения мест лишения свободы экспертами Комитета. Статья 7 данной главы говорит о том, что минимум двое экспертов Комитета должны посещать пенитенциарные учреждения, причем, если эксперты сочтут это необходимым, они могут организовать посещения и других учреждений, не связанных с лишением свободы. В Статье 8 собраны обязанности страны-участника Конвенции для содействия выполнению экспертами своих задач: доступ в государство и неограниченное право перемещения по его территории; доступ в любые места содержания осужденных и неограниченное право передвижения по их территории; предоставление полной информации о местах лишения свободы; оказание всяческого содействия и предоставление любой помощи экспертам Комитета. Очень важно отметить замечания о том, что Комитет уведомляет о запланированном посещении правительство заинтересованного государства, но затем эксперты в праве в любое время посетить любое пенитенциарное учреждение на территории уведомленного государства. Кроме того, эксперты Комитета имеют право общаться с осужденными наедине и вступать в контакт со всеми, кто, по их мнению, располагает необходимыми для них сведениями. Согласно Статье 9, отказать в посещении выбранного экспертами места лишения свободы уполномоченные органы заинтересованного государства могут только в исключительных обстоятельствах, к которым относятся вопросы национальной обороны, общественной безопасности, серьезные беспорядки в местах содержания лиц, лишенных свободы, медицинское состояние осужденных или в случае проведения неотложного допроса в связи с совершением тяжкого уголовного преступления. До тех пор, пока посещение мест лишения свободы станет возможным, правительство заинтересованного государства обязано предоставлять Комитету любую информацию, связанную с интересующими Комитет лицами или пенитенциарными учреждениями.

В Статье 10 Главы III сообщается о порядке составления доклада об обнаруженных во время проверки фактов, который затем направляется заинтересованной Стороне для проведения консультаций с экспертами Комитета и дальнейшего устранения выявленных недостатков. Статья 11 предупреждает о том, что все сведения, собранные экспертами Комитета во время проверок, являются конфиденциальными и не могут публиковаться без согласия заинтересованных лиц. Далее Комитет предоставляет Комитету Министров Совета Европы и Консультативной Ассамблее ежегодный отчет о своей деятельности, при условии соблюдения конфиденциальности.

После его принятия отчет разрешается опубликовать. На основании данного отчета Комитет министров вправе требовать от провинившегося государства-участника исправления недостатков, зафиксированных в отчете Комитета (Статья 12). В Статье 13 содержится предупреждение о неразглашении фактов и информации по истечении срока полномочий экспертов, полученных ими во время исполнения своих обязанностей.

Глава IV Конвенции сообщает о привилегиях и иммунитетах экспертов Комитета, которые перечислены в Приложении к Конвенции. В их число входят: иммунитет от задержания или ареста, от судебного преследования, ареста на личный багаж, снятие каких-либо ограничений на передвижения, неприкосновенность рабочих и официальных документов, предоставление судебно-процессуального иммунитета в отношении написанного и сказанного экспертами Комитета. Только Комитет имеет право лишать иммунитета своих экспертов.

Важной оговоркой в Главе IV является замечание о том, что Конвенция не вредит положениям внутреннего права и любых международных соглашений, которые предусматривают более широкую защиту осужденным. Конвенция строго следует положениям Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и ни в коей мере не ограничивает компетенции ее органов, в первую очередь Европейского суда по правам человека и Европейской комиссии по правам человека.

Заключительная Глава V поясняет порядок ратификации Конвенции государствамиучастниками. Существенной является оговорка о том, что «Комитет министров Совета Европы может пригласить любое Государство –не члена Совета Европы присоединиться к Конвенции», из чего следует вывод о том, что стороной Европейской конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания может стать любое государство в мире, для этого ему не требуется присоединяться к Совету Европы. Помимо отчета о посещении отдельных государств Европейский комитет по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания предоставляет ежегодный общий отчет о своей деятельности Комитету Министров Совета Европы и Консультативной Ассамблее. Общие отчеты содержат комментарии о том, как должны исполняться наказания, связанные с лишением свободы, а также описания нарушений и действий, которые Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания считает неприемлемыми.

Толкование терминов «пытки» и «бесчеловечное или унижающее достоинство обращения» в положениях Конвенции не совпадают с таковыми в принятых положениях Европейского суда по правам человека и Европейской комиссии по правам человека, вследствие чего Комитет по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания разработал собственные Стандарты [3]. Данные стандарты основаны на положениях Конвенции, практических наблюдениях и выводах из отчетов Комитета и служат постепенной оптимизации стандартов исполнения наказаний в местах лишения свободы, обмену накопленным положительным опытом в данной сфере и тем самым выполняют превентивную и профилактическую функции Конвенции. С целью распространения Стандартов Комитет выпускает брошюру «Стандарты Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания».

По своей сути брошюры представляют собой сборник выдержек и извлечений из докладов и общих докладов Комитета, касающиеся, по мнению экспертов Комитета, наилучших способов работы пенитенциарных служб. Здесь охвачены такие области, как содержание осужденных в тюрьмах, медицинское обслуживание, организация одиночного содержания, содержание в психиатрических учреждениях, обращение с лишенными свободы иностранными лицами, несовершеннолетними, женщинами, документирование сведений об осужденных, борьба с безнаказанностью, применение сдерживающих средств и оружия персоналом пенитенциарных служб.

Еще одним способом распространения стандартов в пенитенциарной сфере стали принятые Комитетом министров Совета Европы в 1987 году Европейские пенитенциарные правила [4]. В Рекомендациях к данному документу содержится положение об учете Минимальных стандартных правил обращения с заключенными ООН 1955 года. По своим значению и структуре Европейские пенитенциарные правила очень схожи с указанным документом Организации Объединенных Наций. В европейских региональных Правилах описываются требования к местам отбывания наказания, гигиене, питанию, трудовой деятельности, организации досуга, контактов с внешним миром. Кроме того, здесь приводятся стандарты для охраны и медицинского персонала, средств сдерживания, а также для обработки просьб и жалоб осужденных.

Рассматривая роль Совет Европы в рамках нашей темы, следует обратить внимание не только на функционирование данной организации в качестве контролера по соблюдению юридически обязательных договоров и документов, разработанных под ее началом, но и на более обширную роль Совета Европы в области европейской пенологической политики в целом.

В 1958 году Комитет министров Совета Европы основал в качестве специализированного органа Европейский комитет по проблемам преступности (European Committee on Crime Problems – CDPC). Основной задачей Комитета стали надзор и координация действий Совета Европы в сферах предупреждения и контроля преступности. Также начиная с 1971 года под началом Европейского комитета по проблемам преступности организуются и проводятся конференции директоров пенитенциарных служб государств Совета Европы, к которым позднее присоединились и директора служб пробации. Данные конференции стали площадками для общения и передачи положительного опыта среди действующих специалистов европейской пенитенциарной сферы.

Рассматривая развитие пенитенциарных стандартов на Европейском континенте, нельзя не обратить внимание на роль основной интеграционной организации Европы в данной сфере – Европейского союза.

Основным документом Европейского союза в измерении прав человека является Хартия Европейского Союза об основных правах, утвержденная Европейским советом в 2000 году и возведенная до уровня учредительных документов Европейского союза Лиссабонским договором 2007 года. Хартия представляет собой документ, перечисляющий и закрепляющий основные права граждан государств-членов Европейского Союза, а также лиц, находящихся в их юрисдикции. Среди прочих положений Хартии в Статье 4 содержится запрет пыток, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания: «Никто не может подвергаться пыткам, а равно бесчеловечному или унижающему достоинство обращению и наказанию [5]».

В целом вопросы преступности и уголовных наказаний в Европейском Союзе относятся к особой компетенции Союза и являются частью «пространства свободы, безопасности и правосудия», которое государства-члены решили создавать в рамках Союза и положение о котором закрепили в учредительных документах [22]. В качестве примеров стремления к стандартизации исполнения уголовных наказаний на территории Европейского Союза можно привести Европейский ордер на арест [6] 2002 года и Конвенцию Европейского Сообщества от 13 ноября 1991 г. «О принудительном исполнении иностранных судебных приговоров по уголовным делам [2]».

Европейский ордер на арест от 2002 года, прежде всего, ввел в систему правового сотрудничества между государствами-членами Европейского Союза само понятие «европейский ордер на арест» – выдаваемое государством-членом судебное решение для задержания и передачи другим государствам-членам подозреваемого лица для осуществления уголовного преследования или для исполнения наказания или меры безопасности, связанных с лишением свободы. Создание европейского ордера на арест дает возможность автоматического признания решения о передаче некоего лица, принятого судебными органами одного государства-члена, на территории всего Европейского союза. Причем европейский ордер на арест может выдаваться как в отношении осужденных лиц, получивших обвинительный приговор, так и в отношении подозреваемых лиц на стадии предварительного расследования. Выдавать европейский ордер на арест уполномочены суды, органы прокуратуры и другие правовые инстанции государств-членов, обладающие схожими правовыми компетенциями. При помощи подобного инструмента, в виде европейского ордера на арест, Европейский союз стремится координировать деятельность судебных и правоохранительных органов государств-членов.

Конвенция Европейского Сообщества от 13 ноября 1991 г. «О принудительном исполнении иностранных судебных приговоров по уголовным делам», как установлено в Преамбуле документа, является частью политики усиления правового сотрудничества между государствами-членами Европейского Сообщества в целях создания на территории Европы пространства без внутренних границ со свободным передвижением лиц, товаров, услуг и капиталов. Европейское Сообщество, ссылаясь на установленные формы международного сотрудничества в области уголовного правосудия, подчеркивает необходимость дополнить его положениями по исполнению иностранных судебных приговоров по уголовным делам, в частности касательно исполнения приговоров о лишении свободы и исполнению штрафов. Основная суть Конвенции заключается в признании одного государства-члена Европейского Сообщества выносимого судебного решения со стороны другого государства-члена, а также его готовность взять на себя обязательства по исполнения данного решения на собственной территории. Это требует от обеих сторон постепенного сближения норм уголовного законодательства, а также норм по исполнению наказаний, связанных с лишением свободы.

Согласно данным документам государства-члены Европейского Союза поставили перед собой задачу разработать схожие стандарты борьбы с преступностью и исполнения уголовных наказаний, а также оказывать друг другу тесное сотрудничество по данным вопросам.

Подводя итоги первой главы, можно сказать о том, что Организация Объединенных Наций, Совет Европы и Европейский Союз несомненно внесли весомый вклад в борьбу за соблюдение прав человека и стандартизацию исполнения наказаний, связанных с лишением свободы. ООН и Совет Европы представляют собой два основополагающих органа для мировой пенитенциарной сферы. В целом, создаваемые ими нормативно-правовые акты схожи и сравнимы друг с другом, разве что ООН создает универсальные правила для всего мира, а Совет Европы разрабатывает региональные стандарты для государств Европейского континента. Однако в отличие от Организации Объединенных Наций Совет Европы не только разработал нормативные документы, но и осуществляет контроль над их исполнением. Благодаря Европейскому суду по правам человека, который следит за исполнением положений Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также Европейскому Комитету по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, который контролирует выполнение Европейской конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания государствами-членами Совета Европы, создатели перечисленных положений имеют возможность отслеживать процесс их соблюдения и применять различные санкции по отношению к провинившимся. Самым важным является то, что благодаря стараниям Организации Объединенных Наций, Совета Европы и Европейского Союза, осужденные и в целом лица, чья свобода была ограничена, обладают средствами для защиты своих прав, а также для борьбы с произволом органов государственной власти, с которым нередко приходится сталкиваться лицам, оказавшимся в условиях ограниченной свободы.