Право осужденных к лишению свободы на личную безопасность (организационно-правовой и психологический аспекты)

Введение. В системе прав осужденных к лишению свободы приоритетное место занимает фундаментальное конституционное право на личную безопасность. Оно регулируется отдельной статьей 13 УИК РФ, разделом 4 (пунктами 26-38) Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы (далее ПВР ИУ ИУС) [1].

Оказывает существенное влияние на правовое положение (правовой статус) указанной категории осужденных [2, с. 81-83].

Личную безопасность осужденных следует рассматривать в качестве компоненты пенитенциарной безопасности наряду с безопасностью персонала УИС и лиц, находящихся на территории ИУ, их инфраструктурных объектов, информационной и кибербезопасности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания [3].

Теоретико-методологические подходы изучения личной безопасности осужденных к лишению свободы в научных публикациях рассматриваются в контексте правовых парадигм и комплексного обеспечения пенитенциарной безопасности [4, с. 46-53].

Таким образом, теоретико-правовой анализ законодательных, ведомственных правовых актов и научных источников по вопросам обеспечения права осужденных на личную безопасность показывает значимость и приоритетность анализируемого права в системе других прав осужденных, его влияние на правовое положение осужденных в условиях исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы (далее ИУ УИС). Осуществления успешной уголовно-исполнительной политики, применения средств исправления осужденных, их ресоциализации, социальной адаптации и социальной реабилитации [5, с. 232-237].

Эффективная реализация права на личную безопасность осужденных предполагает комплексное междисциплинарное исследование его организационно-правовых и психологических аспектов.

Методы и принципы исследования.

Для изучения организационно-правовых и психологических аспектов соблюдения права осужденных к лишению свободы на личную безопасность выбраны диалектический метод познания и другие общеизвестные методы логического познания (общенаучные и частнонаучные): сравнительно-правовой анализ, синтез, сравнение, аналогия и обобщение, включенное наблюдение. Анализировались положения законодательных и ведомственных правовых актов Минюста и ФСИН России, научных и учебно-методических публикаций регламентирующих и рассматривающих различные аспекты обеспечения личной безопасности осужденных.

Основные результаты. Общие правовые предпосылки обеспечения права осужденных, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы в ИУ УИС сформулированы законодателем в статье 13 УИК РФ. Закон наделил осужденных правом обращения с заявлением с просьбой обеспечения личной безопасности к любому должностному лицу учреждений, в которых они отбывают наказания. В то же время, закрепил обязанность должностных лиц принять незамедлительно меры по обеспечению личной безопасности обратившегося осужденного [6]. Начальник ИУ, по заявлению осужденного, а также по своей инициативе принимает решение о его переводе в безопасное место, либо принимает другие меры по устранению угрозы личной безопасности осужденного [7].

В качестве наиболее распространенной угрозы личной безопасности осужденных выступает противоправное поведение других осужденных, угрожающих их здоровью, жизни и нарушению правового статуса [8, с. 195-201]. Как правило указанной угрозе предшествует межличностный конфликт осужденного с другим осужденным (осужденными), спровоцированный определенными действиями (бездействием), вербальными, мимическими и пантомимическими проявлениями.

Другим видом угрозы личной безопасности, согласно субъективному восприятию осужденных, может явиться оказание на них психологического воздействия со стороны осужденных и персонала учреждения, которому предшествует и которое сопровождается вербальными проявлениями и речевой агрессией [9, с. 47-54]. При этом отмечается существенное влияние внешних психологических факторов на формирование и развитие негативного эмоционального состояния осужденных (страха, стресса, фрустрации и депрессии). Одним выходом из которого, по данным проведенного в ИУ и следственных изоляторах УИС теоретикоэмпирического исследования, может явиться попытка суицидального поведения, как ответная реакция на угрозы и сопровождающие их противоправные действия, нарушающие личную безопасность осужденных [10, с. 20-23]. Таким образом, профилактика и устранение угроз личной безопасности осужденных, соблюдение их анализируемого права, имеет выраженное психологическое содержание, предполагающее наличие у сотрудников ИУ УИС специальных психологических познаний, развитых профессиональных компетенций.

Законодатель в части четвертой статьи 13 УИК РФ предусмотрел применение к осужденным, являющимися участниками уголовного судопроизводства мер безопасности начальником учреждения, исполняющего лишение свободы и принудительные работы на основании мотивированного постановления суда, прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя в соответствии с положениями Федерального закона от 20.08.2004 № 119- ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства». [11].

В ПВР ИУ УИС, утвержденных Приказом Минюста России 2022 г. № 110 содержаться 13 пунктов, регулирующих организационно-правовые особенности и детали обеспечения личной безопасности осужденных к лишению свободы. Некоторые из них (пункты 26 и 27) дублируют части первую и вторую статьи 13 УИК РФ. Другие пункты детализируют и конкретизируют организацию личной безопасности в ИУ, в частности, перечисляют помещения, используемые администрацией учреждения в качестве безопасного места (камеры ДИЗО, ШИЗО, ПКТ и ЕПКТ, одиночные камеры).

Законодатель определил порядок и процедуру перевода осужденного в безопасное место (далее БМ). Он производится по постановлению начальника ИУ или лица, его замещающего, на срок не превышающий 90 суток, в случаях, не терпящих отлагательства, - дежурного помощника начальника ИУ (далее ДПНУ), до прихода начальника или лица его замещающего, но не более чем на 24 часа. В выходные и праздничные дни ДПНУ может продлить срок содержания в БМ еще на 24 часа. При этом следует учитывать, что такой перевод осужденного не может рассматриваться как мера взыскания [12, с. 274-279]. Поэтому он содержится в тех же условиях, в которых отбывал наказание до перевода в БМ, ему, в частности, разрешается пользоваться продуктами питания, личными вещами и предметами. Ограничения, предусмотренные в главе 34 ПВР ИУ УИС на осужденного к лишению свободы, переведенного в БМ не распространяются [13, с. 203-208]. Осужденным, содержащимся в БМ предоставляется ежедневная прогулка продолжительностью 3 часа в любое время суток за исключением ночного. ЕЕ время может увеличиваться решением начальника ИУ или лицом его замещающим. Вывод на прогулку осуществляется с учетом желания осужденного. Во время действия режима особых условий при захвате заложников, массовых беспорядках, или групповом неповиновении осужденных к лишению свободы, наличии реальной угрозы вооруженного нападения на ИУ, ежедневная прогулка осужденным в БМ предоставляется после окончания срока введения данного режима [14, с. 166-174]. При нарушении осужденным, находящимся в БМ установленного порядка отбывания наказания при выводе на прогулку и во время ее проведения она прекращается и считается проведенной. Осужденный возвращается в БМ. Также прогулка может быть прекращена по просьбе осужденного [15]. В БМ ежедневно производится их уборка, а также санитарного узла, осужденными в них содержащимися, в порядке очередности и с использованием соответствующего инвентаря, получаемого и сдаваемого в установленном порядке.

Осужденным, содержащимся в БМ разрешается курение только во время прогулки на специально оснащенных местах. Сигареты и табачные изделия и спички для курения сдаются на хранение сотруднику ИУ после окончания прогулки [16, с. 126-128].

В случае, если предпринятые администрацией ИУ меры обеспечения личной безопасности осужденного путем его перевода в БМ не дали ожидаемого результата, начальником учреждения (лицом его замещающим) принимается решение о его переводе в другое ИУ, либо лиц, угрожающих личной безопасности [17, с. 87-92]. Подобные переводы являются крайней мерой, поскольку требуют согласования и разрешения руководителей ИУ в которые они переводятся в рамках одного субъекта, а в случае отсутствия в ГУФСИН (УФСИН) России субъекта федерации исправительной колонии требуемого режима – на основании разрешения ФСИН России. Нормативно-правовой базой переводов осужденных из одного ИУ в другой в целях обеспечения личной безопасности являются статья 81 УИК РФ и Приказ Минюста России от 26.01.2018 № 17 «Об утверждении Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое» [18].

Развитие и совершенствование системы исполнения наказания в виде лишения свободы в настоящее время позволяет использовать современные подходы в организации личной безопасности осужденных, содержащихся в ИУ [19, с. 78-81]. Например, интегрированных систем безопасности, возможностей современных телекоммуникационных систем контроля и надзора за поведением осужденных, видео наблюдения в БМ и других режимных местах учреждения [20, с. 98-101].

Необходимо отметить, что

своевременность и порядок перевода осужденного к лишению свободы в БМ, принятие исчерпывающих мер по обеспечению его личной безопасности является предметом постоянного, системного ведомственного контроля со стороны ФСИН России и ее территориальных органов. Надзора, осуществляемого специализированными прокурорами прокуратур субъектов федерации [21].

Обсуждение. Результаты исследования обсуждались на следующих научно-практических форумах, где автор выступал с докладами: V Международном пенитенциарном форуме «Преступление, наказание, исправление» (приуроченном к проведению в 2021 году в Российской Федерации Года науки и технологий)., состоявшемся 17-19.10.2021 г. в Академии ФСИН России. Доклад на тему «Организация и методика проведения прокурорских проверок в исправительных колониях уголовно-исполнительной системы в условиях ее реформирования»; XI Международной научно-практической конференции «Пенитенциарная система и общество: опыт взаимодействия», посвященной 145-летию уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, состоявшейся в ФКОУ ВО Пермский институт ФСИН России 05.04.2024 г., на секции «Правовое регулирование деятельности подразделений УИС по обеспечению режима, охраны и конвоирования». Доклад на тему: «Особенности деятельности оперативных подразделений по обеспечению режима исправительных учреждений»; XXIII Всероссийской научно-практической конференции «Уголовно-исполнительная система сегодня: взаимодействие науки и практики», 18 -19.10.2023 в ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН (г. Новокузнецк), с докладом на тему «Современные проблемы правовой имплементации пенитенциарных стандартов в деятельность уголовно-исполнительной системы России»; Международной научно-практической конференции «Пенитенциарная система, государство и общество: проблемы взаимодействия», состоявшейся 20.10.2023 в Псковском филиале Университета ФСИН России. Доклад на тему: «Влияние уголовной и уголовно-исполнительной политики современной России на состояние женской преступности»; 6 Международном пенитенциарном форуме «Преступление, наказание, исправление», приуроченном к 30-летию со дня принятия Конституции Российской Федерации и Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», состоявшемся в Академии ФСИН России 15.11.2023. Доклад на тему: «Значение прокурорского надзора при реализации основных направлений деятельности уголовно-исполнительной системы на современном этапе ее развития».

Заключение. В системе прав осужденных к лишению свободы приоритетное место занимает фундаментальное конституционное право на личную безопасность. Оно регулируется отдельной статьей 13 УИК РФ, разделом 4 (пунктами 26-38) ПВР ИУ ИУС. Оказывает существенное влияние на правовое положение (правовой статус) указанной категории осужденных.

Личную безопасность осужденных следует рассматривать в качестве компоненты пенитенциарной безопасности наряду с безопасностью персонала УИС и лиц, находящихся на территории ИУ, их инфраструктурных объектов, информационной и кибербезопасности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания. Теоретико-методологические подходы изучения личной безопасности осужденных к лишению свободы в научных публикациях рассматриваются в контексте правовых парадигм и комплексного обеспечения пенитенциарной безопасности. Закон наделил осужденных правом обращения с заявлением с просьбой обеспечения личной безопасности к любому должностному лицу учреждений, в которых они отбывают наказания. В то же время, закрепил обязанность должностных лиц принять незамедлительно меры по обеспечению личной безопасности обратившегося осужденного. Начальник ИУ, по заявлению осужденного, а также по своей инициативе принимает решение о его переводе в безопасное место, либо принимает другие меры по устранению угрозы личной безопасности осужденного.

В качестве наиболее распространенной угрозы личной безопасности осужденных выступает противоправное поведение других осужденных, угрожающих их здоровью, жизни и нарушению правового статуса. Как правило, указанной угрозе предшествует межличностный конфликт осужденного с другим осужденным (осужденными), спровоцированный определенными действиями (бездействием), вербальными, мимическими и пантомимическими проявлениями. Профилактика и устранение угроз личной безопасности осужденных, соблюдение их анализируемого права, имеет выраженное психологическое содержание, предполагающее наличие у сотрудников ИУ УИС специальных психологических познаний, развитых профессиональных компетенций.

Законодатель определил порядок перевода осужденного в безопасное место в ИУ, предоставления ему ежедневной прогулки, соблюдения его других прав в сфере материально-бытового обеспечения.

Развитие отечественной системы исполнения наказания в виде лишения свободы в настоящее время позволяет использовать современные подходы в организации личной безопасности осужденных, содержащихся в ИУ, интегрированные системы безопасности, телекоммуникационные комплексы контроля и надзора за поведением осужденных, видео наблюдения в БМ и других режимных местах учреждения.

Своевременность и порядок перевода осужденного к лишению свободы в БМ, принятие исчерпывающих мер по обеспечению его личной безопасности является предметом постоянного, системного ведомственного контроля со стороны ФСИН России и ее территориальных органов. Надзора, осуществляемого специализированными прокурорами прокуратур субъектов федерации.