Отечественная пенитенциарная система: теоретический и правовой аспект

• ЩЕРБАКОВ Андрей Васильевичкандидат юридических наук доцент, начальник кафедры организации режима Санкт-Петербургский Университета ФСИН России (Псковский филиал)Andrey-Sherbakov-1973@yandex.ru
• ГРИГОРЯК Анастасия Владимировнастарший преподаватель кафедры организации режима Санкт-Петербургский Университета ФСИН России (Псковский филиал)danechka89@bk.ru

Целью исследования является изучение отдельных законодательных и нормативных актов, ведомственных приказов, статистических обзоров о деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы. Проведенный анализ нормативно-правовых актов на основе сравнительно-правового метода, метода толкования правовых норм, позволили не только сконцентрировать внимание на перспективных направлениях развития уголовно-исполнительной системы, но и обозначить проблемы, оказывающие негативное влияние на функционирование органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, ее персонал, а также осужденных, отбывающих уголовные наказания. Различные аспекты изучаемой проблемы получили отражение в трудах представителей правовой науки и других отраслей знания. Теоретические основы деятельности уголовно-исполнительной системы, составной частью которой выступает исполнение наказаний, изоляция подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, рассматривались в исследованиях Д.В. Горбаня, А.И. Зубкова, Б.Б. Казака, Р.Г.Миронова, Д.В. Горбаня, Д.С. Иконникова, А.В. Щербакова и др. Вопросы функционирования встроенной в правоохранительный механизм системы органов и учреждений, исполняющих наказания уголовно-исполнительной системы, рассматривались в трудах В.М. Анисимкова, Н.П. Барабанова, А.В. Бриллиантова, Ю.И. Калинина, Б.Б. Казака, Н.Н. Кутакова, Л.Б. Смирнова, И.Н. Смирновой, Р.З. Усеева, А.В. Хабарова, С.Х. Шамсунова, и др. Результаты: проведенное исследование специальной литературы, обзоров, информационных писем Федеральной службы исполнения наказаний сыграло ключевую роль в поиске решений на обозначенные проблемы в исследовании. Подготовленный материал научной статьи будет интересен профессорско-преподавательскому составу, обучающимся в ведомственных образовательных организациях ФСИН России, а также всем кто интересуется вопросами развития и функционирования уголовно-исполнительной системы.

Ключевые слова: уголовно-исполнительная система, нормативно правовые акты, персонал, осужденные, исправительные учреждения

.

Р

аскрывая функционирование отечественной уголовно-исполнительной системы, в первую очередь следует выделить концептуально значимые законодательные правовые акты (Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 8 января 1997 г. № 2-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1997. – № 2. – Ст. 198; О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы: федер. закон от 19 июля. 2018 г. № 197-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации − 2018. − № 30. – Ст. 4532; Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации: закон Рос. Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-I; О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений: федер. закон от 15 июня 1995 г. № 103-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1995. – № 29. – Ст. 2759; Распоряжение Правительства РФ от 29 апреля 2021 г. № 1138-р «Об утверждении Концепции развития уголовно-исполнительной системы РФ на период до 2030 г.»; Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний: указ Президента Рос. Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314 // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2004. – № 42. – Ст.

4109. и др.), специальную ведомственную литературу (Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы: приказ Минюста России от 4 июля 2022 г. № 110; Об утверждении Руководства по технической эксплуатации инженерно-технических средств охраны и надзора, применяемых для оборудования объектов уголовно-исполнительной системы:

приказ ФСИН России от 18 августа 2006 г. № 574; Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы: приказ Минюста России от 4 сентября 2006 г. № 279; Об утверждении Положения о режимных требованиях на территории, прилегающей к учреждению, подведомственному территориальному органу уголовно-исполнительной системы: приказ Минюста России от 3 сентября 2007 г. № 178 и др.).

В целях повышения эффективности деятельности УИС в 2025 году принято участие в подготовке 23 федеральных законов (аналогичный период прошлого года (далее – АППГ) – 16), 4 указов Президента Российской Федерации АППГ – 7), 12 постановлений Правительства Российской Федерации (АППГ – 15), 7 распоряжений Правительства Российской Федерации (АППГ – 5), 16 приказов Минюста России (АППГ – 11), а также 30 нормативных правовых актов ФСИН России (АППГ – 32) [2].

На плановой основе в настоящее время происходит обеспечение выполнения положений Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.04.2021 № 1138-р, мероприятий федеральной целевой про- граммы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018 – 2035 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04.2018 № 420.

Первое. Уголовно-исполнительная система является стратегически важным звеном в государственной структуре, выполняя пенитенциарную деятельность, связанную с реализацией мер государственного принуждения и необходимую для поддержания общественной и государственной безопасности. Относится к правоохранительным органам.

Второе. Уголовно-исполнительная система – это социальный институт, выполняющий определенные функции. Социальность указанных функций обуславливается, во-первых их векторным направлением, а во-вторых, дифференцированным подходом к осужденным отбывшим наказания.

Третье. Уголовно-исполнительная система – имеет четко выстроенную иерархию, относительно закрытый характер, при этом взаимодействует с другими структурными компонентами государственного механизма, социальными институтами в строго регламентированных правовых формах.

Проведенный анализ законодательных и подзаконных нормативно-правовых предписаний позволяет вести речь об отнесении в состав современной уголовно-исполнительной системы России следующих органов и учреждений: ФСИН России, её территориальных органов; учреждений и органов, исполняющих различные виды наказаний; другие организации, деятельность которых обеспечивает функционирование данной системы.

Смирнов Л.Б. в одной из своих научных работ отмечает, что: «пенитенциарные учреждения занимают в уголовно-исполнительной системе особое место, поскольку именно они непосредственно обеспечивают достижение её целевых установок и задач» [15, с. 79].

В рамках проводимых ФСИН России мероприятий по завершению процесса интеграции в УИС учреждений и органов воссоединенных субъектов Российской Федерации обеспечено функционирование 4 уголовно-исполнительных инспекций (по1 в каждом регионе) и их 92 подразделений (4 отдела исполнения наказаний и применения иных мер уголовно-правового характера и 88 филиалов), а также 2 исправительных центров [2].

Вместе с тем, уголовно-исполнительную систему следует изучать в разрезе «горизонтального» (исполнение уголовных наказаний (исправительными учреждениями) и наказаний не связанных с изоляцией осужденных от общества (уголовно-исполнительными инспекциями)) и «вертикального» (структура управления указанными органами и учреждениями со стороны ФСИН России и её территориальных органов) строения [16, с. 117].

Четвертое. Уголовно-исполнительную систему, необходимо рассматривать, во-первых, с учётом имеющихся взаимосвязей с другими социально-правовыми системными объектами, во-вторых, в динамике развития, во взаимосвязи с движением и изменениями социума, государства, а также – в корреляции с интеграционными процессами общемирового и регионального характера. Это, в свою очередь, означает, что уголовно-исполнительная система, оказывая определённое влияние на общество и государство, сама испытывает на себе влияние происходящих в обществе и государстве процессов, адаптируется к ним. Изучение специальной литературы (Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года), в свою очередь, отражающей предпосылки и ход современного реформирования уголовно-исполнительной системы России [17, с. 5-7] позволяет с известной долей обобщения, указать на одну из основных целевых установок обозначенного процесса:

–гуманизация уголовно-исполнительной системы, с учетом международных стандартов и демократизации Российского общества и государства.

Соответственно, современное состояние уголовно-исполнительной системы России следует рассматривать через призму данных целевых установок, совокупность факторов, обусловивших их постановку, а также факторов, оказывающих влияние на процесс достижения обозначенных целевых установок и решение связанных с этими установками задач.

Гуманизация уголовно-исполнительной системы, с учетом международных стандартов и демократизации Российского общества и государства.

Следует обратить внимание на определённый исторический опыт формирования и практики осуществления, гуманных начал исполнения уголовных наказаний в отечественной пенитенциарной системе, подключения общества к этой проблеме (Так, в 1819 г. в России было образовано Попечительное о тюрьмах общество. До 1917 г. тюрьмы были открыты для посещения общественности).

Как, не без оснований, отмечается в специальной литературе, уже в 1980-х гг. в русле перестроечных реформ были проведены отдельные мероприятия по демократизации и гуманизации советской пенитенциарной системы.

Идея гуманизации уголовно-исполнительной системы, и, в частности, такие её составляющие, как правовая защищённость осуждённых, социальная адаптация лиц, отбывших наказание, необходимость комплексного их решения была озвучена в Концепции реформирования уголовно-исполнительной системы (одобрена коллегией МВД СССР в 1990 г. [4]).

Далее, данная идея конкретизируется в положениях законодательных и подзаконных нормативно-правовых актов Российского государства, концептуально оформляется в Конституции РФ, последовательно проводится в правовых позициях высших судебных инстанций (В частности, можно указать на ряд решений Конституционного Суда РФ: от 23 июня 1995 г. по делу о проверке конституционности ч. 1 и п. 8 ч. 2 ст. Жилищного кодекса РСФСР (норма действовавшего на тот период жилищного законодательства об утрате гражданином права на жильё при осуждении к наказанию в виде лишения свободы на срок свыше 6 месяцев признана неконституционной) [1].

Важную роль в её утверждении и осуществлении играет интеграционный фактор: вступление России в Совет Европы (Как отмечается в специальной литературе, вступление 28 февраля 1996 года Российской Федерации в Совет Европы позитивно повлияло, в том числе, на гуманизацию уголовно-исполнительной политики) [10, с. 26-28] и связанное с этим процессом признание юрисдикции Европейского суда по правам человека, подписание международно-правовых актов в сфере прав человека и стандартов обращения с заключенными, принятие в этой связи мер по имплементации международно-правовых обязательств в национальной правовой системе и, в частности, в рамках уголовно-исполнительной системы.

Не останавливаясь пока на содержании международных правовых актов, касающихся пенитенциарной системы здесь лишь констатируем их важное значение для гуманизации уголовно-исполнительной сферы, признание этого факта на концептуальном, законодательном и доктринальном уровнях, осуществление комплекса мер в этой части [5, с. 2-4].

В специальной литературе в целом позитивно оценивается современное состояние нормативных положений уголовно-исполнительного законодательства России на предмет соответствия международным стандартам [6, с. 4-9].

Заметим, что сам факт перевода уголовно-исполнительной системы из ведомства МВД в подведомственность Министерства юстиции (Указ Президента РФ от 28.07.1998 № 904 «О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации» //СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3841), постепенное снижение в РФ численности контингента лиц, отбывающих наказания, связанные с изоляцией от общества (так, для сравнения можно привести следующие данные: если в 2002 г. количество осуждённых в местах лишения свободы составляло 877393 чел. [7, с. 176-183], на 1 января 2023 г. в уголовно-исполнительной системе содержалось 433006 человек [12], а на 1 января 2025 года по заявлению директора ФСИН России Аркадия Гостева количество осужденных в российских исправительных учреждениях сократилось до 313 тысяч человек [9]) и параллельное расширение альтернативных форм пенитенциарного воздействия (в числе которых, пробация, включающая в современном понимании, в контексте международных стандартов и зарубежной практики довольно широкий набор.

Федеральный закон от 6 февраля 2023 г. № 10-ФЗ «О пробации в Российской Федерации»), правовое упорядочение в части государственного контроля и надзора, общественного контроля за деятельностью пенитенциарных учреждений регламентирует функции судебного контроля (ст. 20), ведомственного контроля (ст. 21), прокурорского надзора (ст. 22), возможности участия общественных объединений в работе учреждений и органов, исполняющих наказания (ст. 23). Как уже отмечалось, общественному контролю в пенитенциарной сфере посвящён специальный законодательный акт. Заметим, что общественная форма контроля (наряду указанными формами государственного контроля и надзора) также широко применяется. Также свидетельствуют в пользу гуманизации рассматриваемой системы на современном этапе её развития (вопросам обеспечения прав и законных интересов осуждённых уделено внимание и в Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года).

Проведенное исследование законодательных нормативных актов позволяет признать объективный и значимый характер гуманизации сферы исполнения наказания, необходимость продолжения последовательных законодательных и организационно-правовых мер в данном направлении, с учетом национальных интересов и международно-правовых обязательств России (заметим, что в специальной литературе проводится изучение вопроса взаимосвязи уголовно-исполнительной политики и национальных интересов [14, с. 222-226].

Вместе с тем, очевидно, речь не идёт о мифологизации проблемы соблюдения прав осу- ждённых, принимая во внимание установленные государством определённые, и в некоторых случаях довольно строгие ограничения и запреты [8, с. 64-66].

Среди целей их установления – охрана и защита безопасности. Показательно, что современные исследователи рассматривают гуманизацию условий содержания лиц, заключённых под стражу и лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, повышение гарантий их прав и законных интересов, в том числе и как фактор, способный привести в конечном итоге к сокращению рецидива преступлений [10, с. 248-254].

Как представляется, в контексте проблемы гуманизации уголовно-исполнительной системы и, одновременно, значимости обеспечения безопасности личности, следует рассматривать ситуацию с профилактикой и лечением опасных заболеваний осуждённых и отбывающих наказание в пенитенциарных учреждениях.

В целом же, недопустимо отождествлять демократические преобразования, и в частности, связанные с демократизацией управления, гуманизацией мест лишения свободы со вседозволенностью.

Между тем, такое восприятие имеет место среди контингента осуждённых, о чём косвенно говорят статистические данные:

–так, к примеру, согласно статистическим данным ФСИН России, на 01.10.2025 в учреждениях УИС на профилактическом учете как «склонные к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов» состояло 3965 подозреваемых, обвиняемых и осужденных (АППГ – 4253), из которых 974 признаны злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания (АППГ – 1056) [3]; –в результате проведенных мероприятий, по состоянию на 01.10.2025 в сравнении с АППГ, количество допущенных в учреждениях УИС противоправных действий, совершенных подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными в отношении сотрудников УИС, снизилось на 28% (с 540 до 388), из которых 177 или 45,6% - случаи насилия (АППГ – 221 или 40,9%), 75 или 19,3% - угрозы применения насилия (АППГ – 99 или 18,4%) и 136 или 35,1% - оскорбления (АППГ -220 или 40,7%) [3].

Так отдельные авторы в своей научной работе отмечают, что «распространенность случаев речевой агрессии, сопровождающей конфликтные и экстремальные пенитенциарные ситуации, негативно влияет на стабильность оперативной обстановки учреждений УИС и управляемость ею [12, с. 88-95]; речевая агрессия осужденных часто направлена на младших инспекторов отделов режима и надзора, сотрудников оперативных подразделений и начальников отрядов исправительных учреждений ФСИН России [18, с. 47-54].

На основании всего вышесказанного можно прийти к следующим выводам:

1. Уголовно-исполнительная система занимает важное место в государственном механизме, осуществляет в параметрах, установленных государством правовых форм, при помощи специфических юридических и организационных средств и методов пенитенциарную деятельность, сопряжённую с реализацией мер государственного принуждения и необходимую для поддержания и обеспечения порядка, одновременно, является социальным институтом, играющим особую роль в системе социального контроля, и, тем самым, выступает важнейшим компонентом системы социальной организации (общества) в целом.

В этой связи, уголовно-исполнительная система, испытывая на себе влияние социума и происходящих в нём и в государстве изменений, в свою очередь, оказывает влияние на социум, государство, его граждан.

2. Предпосылки и ход современного реформирования уголовно-исполнительной системы России заданы целевой установкой обозначенного процесса:

–гуманизация уголовно-исполнительной системы, с учетом международных стандартов и демократизации Российского общества и государства.

Соответственно, современное состояние уголовно-исполнительной системы России следует рассматривать через призму данной целевой установки, совокупность факторов, обусловивших ее постановку, а также факторов, оказывающих влияние на процесс достижения обозначенной целевой установки и решение связанных с этой установкой задач.

3. В современных условиях, уголовно-исполнительная система, входящие в неё исправительные учреждения, в процессе функционирования, сталкиваются с рядом проблем, формирование и обострение которых обусловлено факторами, часть из которых заключена в самой пенитенциарной системе, а другая часть коррелирует с явлениями и процессами социально-экономического, культурно-идеологического, политико-правового и организационного характера, и проявляется в просчётах уголовной и уголовно-исполнительной политики в целом и недостатках функционирования уголовно-исполнительной системы, в частности.

4. Основными причинами допущенных преступлений в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы явились:

–отсутствие оперативных позиций и неэффективное взаимодействие заинтересованных отделов и служб учреждений, в том числе по предотвращению проникновения к подозреваемым, обвиняемым и осужденным запрещенных предметов; –неудовлетворительная профилактическая работа, в отдельных случаях делегирование администрацией учреждений полномочий осужденным, создание льготных условий отбывания наказаний; –ненадлежащий ведомственный контроль со стороны сотрудников аппаратов управлений территориальных органов ФСИН России за деятельностью подведомственных учреждений; –не изжиты нарушения порядка учета, хранения и выдачи колющих и (или) режущих предметов и инструментов, использования заточного оборудования; –вызывает озабоченность концентрация в учреждениях УИС лиц, являющихся выходцами из стран Средней Азии, что может формировать риски распространения экстремистской идеологии в среде спецконтингента; –медленно протекает модернизация режимных объектов современными техническими средствами охраны и надзора; похожие проблемы отмечаются с обеспечением учреждений и органов УИС средствами вычислительной техники и защиты информации, доступа к информационным ресурсам ФСИН России.

Список литературы

1. Вестник Конституционного Суда РФ. № 2-3. 1995; от 16 октября 1995 г. (норма действовавшего на тот период пенсионного законодательства в части приостановления выплаты трудовых пенсий на время лишения пенсионера свободы по приговору суда признана противоречащей Конституции РФ).
2. Директива ФСИН России от 30.10.2025 № исх-01-85638 «О приоритетных направлениях деятельности уголовно-исполнительной системы Российской Федерации в 2026 году (не публиковалась).
3. Обзор ФСИН России от 07.11.2025 № исх-2-94966 (не публиковалась).
4. Концепция реформы уголовно-исполнительной системы. М., 1991.
5. Гачава М.Л. Гуманизация отбывания наказаний как основное условие обеспечения правового положения осужденных в местах лишения свободы // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2013. № 5. С. 2-4.
6. Гришко А.Я. Уголовно-исполнительный закон: декларации и реалии, необходимость в обновлении // Омбудсмен. 2014. № 2. С. 4 – 9.
7. Горбань Д.В. Прогрессивная система исполнения и отбывания исправительных работ // Актуальные проблемы российского права. 2016. № 4. С. 176-183.
8. Головкин Р.Б. Некоторые проблемы осуществления уголовной и уголовно-исполнительной политики в современной России //Уголовная и уголовно-исполнительная политика на современном этапе развития общества и государства: отечественный и зарубежный опыт: материалы междунар. науч.-практ. Конф., Владимир, 29-30 нояб. 2012 г. /Владимир юрид. ин-т Федер. службы исполн. наказаний. Владимир, 2013. С. 64-66.
9. Глава ФСИН рассказал о сокращении числа осужденных в местах лишения свободы https://ria.ru/20251201/fsin-2058927734.html (дата обращения 06.01.2025).
10. Григоряк А.В., Богданов М.Н. Проблемы обеспечения безопасности пенитенциарной системы: факторы их обуславливающие. Право и управление. 2025. № 3. С. 248-254.
11. Ибрагимов О.А. Развитие института пожизненного лишения свободы в контексте вступления России в Совет Европы // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2016. № 1. С. 26-28.
12. Краткая характеристика уголовно-исполнительной системы Российской Федерации https://fsin.gov.ru/ (дата обращения 10.02.2025 г.).
13. Ковалев О.Г., Щербаков А.В. Применение физической силы к осужденным в рамках международных стандартов // Право и образование. 2021. № 8. С. 88-95.
14. Петров А.М. Уголовно-исполнительная политика как выражение национальных государственных интересов России // Уголовная и уголовно-исполнительная политика на современном этапе развития общества и государства: отечественный и зарубежный опыт: материалы междунар. науч.-практ. конф., Владимир, 29-30 нояб. 2012 г. /Владимир юрид. ин-т Федер. службы исполн. наказаний. Владимир, 2013. С. 222-226.
15. Смирнов Л.Б. Уголовно-исполнительная система России: теоретические, правовые и организационные основы: монография / Л.Б. Смирнов; Ленинградский гос. ун-т им. А.С. Пушкина. - Санкт-Петербург: ЛГУ им. А. С. Пушкина, 2007. - 228 с.
16. Уткин В.А. Проблемы уголовно-исполнительного права [Текст]: учебно-методический комплекс для магистратуры / В.А. Уткин; Нац. исследовательский Томский гос. ун-т, Юридический ин-т, Магистратура. - Томск: Изд-во НТЛ, 2017. - 117 с.
17. Шамсунов С.Х., Пещеров Г.И. Перспективы развития современной уголовно-исполнительной системы России // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2016. № 5. С. 5-7.
18. Щербаков А.В., Ковалев О.Г. Психолого-педагогические и организационно-правовые аспекты речевой агрессии как фактора, дезорганизующего деятельность исправительных учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2023. № 1(248). С. 47-54.

Скачать