Особенности правового регулирования службы в уголовно-исполнительной системе на современном этапе ее развития

• КОВАЛЕВ Олег Геннадьевичдоктор юридических наук, кандидат психологических наук, профессор, главный научный сотрудник ФКУ научно-исследовательский институт ФСИН Россииokovalev66@gmail.com

Целью исследования явились особенности правового регулирования службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации на современном этапе ее развития. Для ее достижения использовались диалектический метод познания и другие общеизвестные методы логического познания (общенаучные и частнонаучные): анализ, синтез, сравнение, аналогия, обобщение, социологический опрос, наблюдение, с помощью которых изучались историко-правовые особенности службы в УИС, закрепленные в Конституции РФ, национальном законодательстве, ведомственных правовых актах Минюста и ФСИН России, нашедшие отражение в научных и учебно-методических работах по теме. В современной России придается приоритетное значение совершенствованию правового регулирования службы в УИС. Утверждаются и модернизируются ранее принятые законодательные и ведомственные акты Минюста и ФСИН России. Основными (фундаментальными) элементами правового регулирования службы в УИС выступают Конституция РФ; федеральные законы; законодательные акты; нормативные правовые акты Президента и Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты Минюста и ФСИН России; международные договора РФ, ратифицированные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Службы в УИС является многогранным, комплексным явлением, сочетающим в себе не только правовые и организационные, но и психологические и педагогические вопросы осуществления профессиональной деятельности, реализации профессиональных компетенций сотрудников различных служб и подразделений УИС. ФСИН России, подведомственной Министерству юстиции РФ, ее территориальных органов управления (ГУФСИН и УФСИН России) в субъектах федерации. Современное правовое регулирование службы в УИС базируется на историческом опыте функционирования отечественной пенитенциарной системы, национальных традициях исполнения уголовных наказаний, формировавшихся на различных этапах ее развития УИ. Оно направлено на обеспечение национального суверенитета Российской Федерации в сфере уголовной и уголовно-исполнительной политики. Внедрение передовых форм и методов работы с персоналом УИС. Формирование у сотрудников и курсантов образовательных организаций, подведомственных ФСИН России, необходимых профессиональных компетенций. Психологических характеристик, среди которых особо выделяется патриотизм, мировоззрение и духовность, правосознание и правовая культура, мотивация профессиональной деятельности сотрудников различных служб и подразделений отечественной пенитенциарной системы.

Ключевые слова: правоотношения, служба в уголовно-исполнительной системе, правовое регулирование, законодательство, ведомственные правовые акты, ФСИН России, сотрудники

Введение. В современной России уделяется пристальное внимание правовому регулированию службы в уголовно-исполнительной системе (далее УИС) в контексте ее поступательного развития и реформирования. Активно издаются и модернизируются ранее принятые законодательные и ведомственные акты Минюста и ФСИН России на рассматриваемом направлении.

Современное понимание службы в УИС является многогранным, комплексным явлением, сочетающим в себе не только правовые и организационные, но и психологические и педагогические вопросы осуществления профессиональной деятельности, реализации профессиональных компетенций сотрудников различных служб и подразделений УИС.

Федеральной службы исполнения наказаний (далее ФСИН России), подведомственной Минюсту России, ее территориальных органов управления (ГУФСИН и УФСИН России) в субъектах федерации [1].

Важно отметить, что современное правовое регулирование службы в УИС базируется на историческом опыте функционирования отечественной пенитенциарной системы, национальных традициях исполнения уголовных наказаний, формировавшихся на различных этапах ее развития УИС [2]. Направлено на обеспечение национального суверенитета Российской Федерации в сфере уголовной и уголовно-исполнительной политики в современных условиях [3, с. 47-53]. Активное внедрение передовых форм и методов работы с персоналом УИС. Формирование у сотрудников и курсантов образовательных организаций, подведомственных ФСИН России, необходимых профессиональных компетенций [4, с. 79-82]. Психологических характеристик, среди которых особо выделяется патриотизм, мировоззрение и духовность [5, с. 260-266]. Правосознание и правовая культура сотрудника УИС [6, с.238-244]. Мотивация профессиональной деятельности сотрудников различных служб и подразделений отечественной пенитенциарной системы [7, с. 45- 48].

Методы и принципы исследования. Для изучения особенностей правового регулирования службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации на современном этапе ее развития использовались диалектический метод познания и другие общеизвестные методы логического познания (общенаучные и частнонаучные): анализ, синтез, сравнение, аналогия, обобщение, социологический опрос, наблюдение, с помощью которых изучались историко-правовые особенности службы в УИС, закрепленные в Конституции РФ, национальном законодательстве, ведомственных правовых актах Минюста и ФСИН России, нашедшие отражение в научных и учебно-методических работах по теме. Основные результаты. Материалы проведенного теоретико-правового исследования показали, что вопросы и особенности правового регулирования службы в УИС в обобщенном виде сконцентрированы в статье 3 Федерального закона от 19.07.2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». В указанном правовом акте законодатель перечислил и другие основные, фундаментальные законы, регулирующие правоотношения, связанные со службой в УИС [8]. К ним относятся:

Конституция Российской Федерации, (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) [9]; Закон Российской Федерации от 21.07.1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» [10]; Федеральный закон от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [11]; Федеральный закон от 28.12.2013 № 400- ФЗ «О страховых пенсиях» [12].

Также, по нашему мнению, здесь следует указать и такие законы, в которых упоминаются сотрудники, проходящие службу в УИС как: Федеральный закон № 103-ФЗ 1995 г. «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» [13, с. 198-204]; Федеральный закон № 10-ФЗ 2023 г. «О пробации в Российской Федерации» [14, с.184- 189]; Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ [15]; Федеральный закон от 12.08.1995 г. № 144- ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», субъектами которого также выступают сотрудники оперативных подразделений УИС [16].

Также в анализируемой норме в качестве элементов правового регулирования службы в УИС законодатель указывает на нормативные правовые акты Президента и Правительства Российской Федерации, одним из которых выступает Постановление Правительства РФ от 16.11.2021 № 1946 «Об утверждении перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, признании утратившими силу некоторых актов Правительства российской Федерации и признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых актов Совета Министров СССР» [17]; Распоряжение Правительства РФ от 29.04.2021 г. № 1138-р «Об утверждении Концепции развития уголовно-исполнительной системы РФ на период до 2030 г.» [18].

Другую группу, регулирующую службу в УИС составляют нормативные правовые акты Минюста и ФСИН России, например, Приказ Министерства юстиции РФ от 4 июля 2022 г. № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» [19, с. 126-128]. Приказ Минюста России от 19.05.2008 № 110, утвердившим Инструкцию по работе архивов ФСИН России [20]. Подобные ведомственные нормативные акты регулируют деятельность других служб и подразделений, в которых служат сотрудники УИС. Также в случаях, не урегулированных законодательством РФ в сфере правоотношений, связанных со службой в УИС – нормами трудового законодательства Российской Федерации [21].

Другим элементом правового регулирования службы в УИС могут являться международные договора Российской Федерации, ратифицированные в порядке, установленном законодательством РФ [22, с. 26- 32].

Обсуждение. Результаты исследования обсуждались на следующих научно-практических форумах, где автор выступал с докладами на: − Всероссийской научно-практической конференции «Вклад правоохранительных органов в развитие Сибири», состоявшейся 28.09.2023 в ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН (г. Новокузнецк). Доклад на тему «Особенности предупреждения коррупции как фактора обеспечения безопасности учреждений и органов УИС Сибирского федерального округа»; − XXIII Всероссийской научно-практической конференции «Уголовно-исполнительная система сегодня: взаимодействие науки и практики», состоявшейся 18-19.10.2023 в ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН (г. Новокузнецк). Доклад на тему «Современные проблемы правовой имплементации пенитенциарных стандартов в деятельность уголовно-исполнительной системы России»; − Всероссийском круглом столе «Воспитательная работа с работниками УИС», проведенном в ФКУ НИИ ФСИН России совместно с управлением кадров ФСИН России 25.10.2023. Доклад на тему: «Прокурорский надзор в системе мер обеспечения прав и социальных гарантий сотрудников УИС»; − Международной научно-практической конференции «Пенитенциарная система, государство и общество: проблемы взаимодействия», состоявшейся 20.10.2023 в Псковском филиале Университета ФСИН России. Доклад на тему: «Влияние уголовной и уголовно-исполнительной политики современной России на состояние женской преступности»; − Межвузовской научно-практической конференции «Перспективы развития профессиональной компетенции преподавателя высшей школы», состоявшейся во Владимирском юридическом институте ФСИН России 28.11.2023. Доклад на тему: «К вопросу развития профессиональной компетенции преподавателя при проведении практико-ориентированного обучения курсантов»; − 6 Международном пенитенциарном форуме «Преступление, наказание, исправление», приуроченном к 30-летию со дня принятия Конституции Российской Федерации и Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», состоявшемся в Академии ФСИН России 15.11.2023. Доклад на тему: «Значение прокурорского надзора при реализации основных направлений деятельности уголовно-исполнительной системы на современном этапе ее развития».

− Международной научно-практической конференции «История и перспективы исследований проблем работы с личным составом» (к 50-летию кафедры психологии, педагогики и организации работы с кадрами Академии управления МВД России), состоявшейся в Академии управления МВД России 29 ноября 2023. Доклад на тему «Психологическая подготовка сотрудников оперативных подразделений ФСИН России в свете реализации современной оперативно розыскной политики».

− Всероссийской межведомственной научно-практической конференции «Межведомственное сотрудничество при обеспечении национальных приоритетов противодействии коррупции», состоявшейся в университете ФСИН России 8 декабря 2023 года с докладом на тему: «Прокурорский надзор в системе мер противодействия коррупции в УИС».

Заключение. Проведенным теоретикоправовым исследованием установлено, что в современной России придается приоритетное значение совершенствованию правового регулирования службы в УИС. Утверждаются и модернизируются ранее принятые законодательные и ведомственные акты Минюста и ФСИН России.

Основными (фундаментальными) элементами правового регулирования службы в УИС выступают Конституция РФ; федеральные законы; законодательные акты; нормативные правовые акты Президента и Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты Минюста и ФСИН России; международные договора РФ, ратифицированные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Службы в УИС является многогранным, комплексным явлением, сочетающим в себе не только правовые и организационные, но и психологические и педагогические вопросы осуществления профессиональной деятельности, реализации профессиональных компетенций сотрудников различных служб и подразделений УИС. ФСИН России, подведомственной Министерству юстиции РФ, ее территориальных органов управления (ГУФСИН и УФСИН России) в субъектах федерации.

Современное правовое регулирование службы в УИС базируется на историческом опыте функционирования отечественной пенитенциарной системы, национальных традициях исполнения уголовных наказаний, формировавшихся на различных этапах ее развития УИ. Оно направлено на обеспечение национального суверенитета Российской Федерации в сфере уголовной и уголовно-исполнительной политики.

Внедрение передовых форм и методов работы с персоналом УИС. Формирование у сотрудников и курсантов образовательных организаций, подведомственных ФСИН России, необходимых профессиональных компетенций. Психологических характеристик, среди которых особо выделяется патриотизм, мировоззрение и духовность, правосознание и правовая культура, мотивация профессиональной деятельности сотрудников различных служб и подразделений отечественной пенитенциарной системы.

Список литературы

1. Ковалев О.Г. Административная реформа уголовно-исполнительной системы: прошлое, настоящее, будущее // Сборник всероссийской научно-практической конференции, посвященной Дню российской науки «Право и наука в современном мире», 12.03.2021 Пермский институт ФСИН России.
2. Аладьина Л.С., Ковалев О.Г., Шабанов Г.Х. Российская уголовно-исполнительная система: исторические этапы формирования. 2007.
3. Ковалев О.Г. Реализация национального суверенитета Российской Федерации в современном уголовно-исполнительном законодательстве: вопросы теории и практики // Международный научный вестник. 2025. № 6. С. 47-53.
4. Ковалев О.Г., Щербаков А.В. Отдельные аспекты практико-ориентированного обучения сотрудников образовательных организаций ФСИН России // В сборнике: Актуальные вопросы подготовки кадров для уголовно-исполнительной системы. сборник материалов учебно-методических сборов профессорско-преподавательского и начальствующего состава. Псков, 2020. С. 79-82.
5. Ковалев О.Г., Семенова Н.В. Организационные и методические особенности осуществления патриотического воспитания курсантов образовательных организаций ФСИН России // Российский научный вестник. 2025. № 2. С. 260- 266.
6. Ковалев О.Г., Мельникова О.В. Правовое сознание и социокультурные ценности обучающихся в образовательных организациях ФСИН России // Российский научный вестник. 2025. № 5. С. 238-244.
7. Вилкова А.В., Ковалев О.Г. К вопросу изучения мотивации профессиональной деятельности персонала уголовно-исполнительной системы // Вестник Псковского государственного университета. Серия: Психолого-педагогические науки. 2023. № 18. С. 45-48.
8. Федеральный закон от 19.07.2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» // Garant.ru (дата обращения 26.02.2026).
9. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Consultant.ru (дата обращения 26.02.2026).
10. Закон Российской Федерации от 21.07.1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» // Garant.ru (дата обращения 26.02.2026).
11. Федеральный закон от 30.12.2012 г. № 283- ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Consultant.ru (дата обращения 26.02.2026).
12. Федеральный закон от 28.12.2013 № 400- ФЗ «О страховых пенсиях» // Consultant.ru (дата обращения 26.02.2026).
13. Ковалев О.Г., Семенова Н.В. Принципы содержания под стражей и их влияние на обеспечение прав и законных интересов подозреваемых и обвиняемых (сравнительно-правовой анализ) // Международный научный вестник. 2025. № 11. С. 198-204.
14. Ковалев О.Г. К вопросу взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с субъектами пробации в свете реализации Федерального закона 06.02.2023 № 10-ФЗ «О пробации в Российской Федерации» // Право и управление. 2024. № 10. С. 184-189.
15. Комментарий к уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации (постатейный) // Бриллиантов А.В., Геранин В.В., Зубарев С.М., Дубровицкий Л.П., Епанешников В.С., Казакова В.А., Ковалев О.Г., Куденеев С.В., Лысягин О.Б., Лядов Э.В., Михлин А.С., Селиверстов В.И., Филимонов О.В. Москва, 2011.
16. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности». С приложением решений Конституционного суда Российской Федерации и Европейского суда по правам человека / Федоров А.В., Вагин О.А., Гаврилов Б.Я., Горяинов К.К., Кикоть В.Я., Ковалев О.Г., Овчинский В.С., Черников В.В. Москва, 2006. 426 с.
17. Постановление Правительства РФ от 16.11.2021 № 1946 «Об утверждении перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, признании утратившими силу некоторых актов Правительства российской Федерации и признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых актов Совета Министров СССР» // Consultant.ru (дата обращения 26.02.2025).
18. Распоряжение Правительства РФ от 29.04.2021 г. № 1138-р «Об утверждении Концепции развития уголовно-исполнительной системы РФ на период до 2030 г.» // Consultant.ru (дата обращения 19.12.2025).
19. Ковалев О.Г., Александрова А.Ю. Современные факторы, влияющие на организацию режима в исправительных учреждениях (на примере правил внутреннего распорядка ИУ и ИЦ) // Тенденции развития науки и образования. 2023. № 96-5. С. 126-128.
20. Ковалев О.Г., Вилкова А.В., Сухарева Е.В., Семенова Н.В. Организация профессиональной деятельности сотрудников архивов учреждений или органов ФСИН России // Учебное пособие. Москва, 2021. 122 с.
21. Комментарий к трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный) / Шевченко О.А., Сулейманова Ф.О, Шония Г.В., Кудряшова С.Н. (Издание шестое) Москва, 2024.
22. Ковалев О.Г. Применение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации и международно-правовых актов в условиях современной уголовно-исполнительной политики // Право и управление. 2025. № 7. С. 26- 32.

Скачать