Новеллы правового регулирования обеспечения безопасности и правопорядка в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы

Изменения в правовом регулировании обеспечения правопорядка и безопасности в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации (далее: УИС) представляют собой важный аспект современной юридической практики. Адаптация правовых норм к изменяющимся условиям развития общественных отношений, характеризует совершенствование УИС, определяемое Концепцией развития уголовно-исполнительной системы РФ на период до 2030 года (далее: Концепция) [1].

Правовое регулирование обеспечения правопорядка и безопасности в исправительных учреждениях и местах содержания под стражей УИС опирается на федеральное законодательство, кодексы, положения нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. К основным из этих документов следует отнести:

Конституцию РФ;

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (далее: УИК РФ); Закон Российской Федерации от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» (далее: Закон РФ №5473-1); Федеральный закон от 15.07.1995 №103- ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее: 103-ФЗ); Постановление Правительства РФ от 11.04.2023 №586 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, форм паспортов безопасности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее: Постановление №586); Распоряжение Правительства РФ от 11.11.2023 №3171-р «Об утверждении Перечня технических средств надзора и контроля, используемых администрациями исправительных учреждений, Перечня аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля, используемых в целях осуществления надзора в местах содержания под стражей» (далее: Распоряжение №3171-р); Приказы Министерства юстиции Российской Федерации от 11 октября 2018 г. №211 «Об утверждении Порядка обеспечения безопасности объектов уголовно-исполнительной системы, а также органов Министерства юстиции Российской Федерации» (далее: Приказ МЮ №211), от 4 июля 2022 года №110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» (далее: Приказ МЮ №110), от 30 ноября 2023 г. №359 «Об утверждении Порядка применения аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы и Порядка применения технических средств надзора и контроля в исправительных учреждениях» (далее: Приказ МЮ №359) и др. Обеспечение правопорядка и безопасности в исправительных учреждениях и следственных изоляторах УИС включает в себя комплекс правовых, организационных, технических и режимных мероприятий и средств, направленных на предупреждение и нейтрализацию возникающих угроз. Характер угроз определяется актуальным состоянием социально-экономической и политической ситуации в стране и мире, а также уровнем развития общественных отношений.

В последние 5 лет происходило активное совершенствование законодательства и подзаконных актов в сфере обеспечения правопорядка и безопасности в УИС. Одной из причин таких изменений явились вызовы, стоящие перед обществом в целом и УИС, обозначенные в Концепции, а одной из основных целей обозначена безопасность. Вызовы, в том числе, были обусловлены совершенствованием форм и способов подготовки и совершения противоправных деяний, использованием средств сотовой связи, беспилотных воздушных судов, повышением криминальной активности, проявлением экстремистского характера преступных намерений спецконтингента в отдельных учреждениях УИС.

В марте 2021 года вступил в силу Федеральный закон от 09.03.2021 № 44- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части прекращения оказания услуг связи на территории следственных изоляторов и учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». При этом статья 82 УИК РФ дополнена частью 11, а статья 34 103- ФЗ дополнена частью восьмой. В обоих случаях в этих нормативных актах установлено, что при выявлении фактов использования осужденными, подозреваемыми, обвиняемыми на территории учреждения УИС абонентских номеров подвижной радиотелефонной связи оказание услуг связи по этим абонентским номерам прекращается оператором связи на основании решения в письменной форме руководителя ФСИН России или его заместителя либо начальника территориального органа УИС, в ведении которого находится данное учреждение [2, 3].

В том же году, в соответствии с Федеральным законом от 26.05.2021 №154- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» УИК РФ, Закон РФ №5473-1 и 103-ФЗ были дополнены статьями, предоставляющими право сотрудникам органов и учреждений УИС объявлять лицам, находящимся на территориях учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов, а также прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, обязательное для исполнения официальное предостережение о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений и административных правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения [3, 4].

Эти нормы способствовали

предупреждению проникновения и использования в исправительных учреждениях и местах содержания под стражей запрещенных предметов, а также подготовки и осуществления мошеннических действий и дезорганизации деятельности учреждений УИС.

В 2023 году в соответствии с Постановлением от 11.04.2023 №586 Правительством РФ актуализированы требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) УИС. Принципиальным нововведением является изменение критериев категорирования объектов и территорий по показателям прогнозируемого количества пострадавших и размера материального ущерба в результате террористического акта. К первой категории стали относиться объекты с одновременным нахождением более 500 человек и уровнем ущерба более 500 миллионов рублей, ко второй – от 50 до 500 человек и уровнем ущерба от 50 до 500 миллионов рублей, к третьей категории – до 50 человек и уровнем ущерба до 50 миллионов рублей. В предыдущей редакции по категориям были соответствующие значения – более 50 человек / более 5 миллионов рублей, от 10 до 50 человек / до 5 миллионов рублей, не более 10 человек / до 100 тысяч рублей [5]. При выделении на объекте потенциально опасных участков и критических элементов в действующей редакции учитывается наличие осужденных за совершение террористических актов, в то время, как в предыдущем варианте учитывалось также количество осужденных, являющихся лидерами преступной среды; осужденных за совершение тяжких и особо тяжких преступлений; осужденных и лиц, содержащихся под стражей, имеющих инфекционные заболевания (туберкулез, ВИЧ-инфекция, сифилис, гепатит). Дополнительно приведены меры, направленные на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта и ликвидацию угрозы его совершения. Существенно расширены меры, направленные на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения. Таким образом, адаптация к текущему состоянию общественно-политических отношений потребовала усиления защищенности объектов УИС от угроз чрезвычайного характера. В августе 2023 года на основании федерального закона от 04.08.2023 №440-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части шестой статьи 12 «Обеспечение безопасности объектов УИС» Закона РФ №5473-1 были расширены виды беспилотных систем, пресечение функционирования которых закреплено в полномочиях администрации исправительных учреждений и следственных изоляторов. В перечень, кроме беспилотных воздушных судов, вошли подводные и надводные суда и аппараты, беспилотные транспортные средства и иные автоматизированные беспилотные комплексы. К способам противодействия беспилотным аппаратам и комплексам было отнесено подавление или преобразование сигналов дистанционного управления, воздействие на их пульты управления, а также повреждение или уничтожение. Кроме того, сотрудникам УИС было предоставлено право применять специальные технические средства противодействия беспилотным аппаратам и огнестрельное оружие для пресечения их функционирования на территориях исправительных учреждений, следственных изоляторов УИС и прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования (п. 13 ч. 1 ст. 30 и п. 8 ч. 1 ст. 31.2) [4].

На основании изменений законодательства Минюст России своим приказом от 11 декабря 2023 г. №370 утвердил порядок принятия решения о пресечении функционирования всех видов беспилотных аппаратов и комплексов на соответствующих территориях, а также перечень должностных лиц УИС, уполномоченных на принятие такого решения [6].

Таким образом, нормативное правовое регулирование в сфере противодействия угрозам, связанным с несанкционированным проникновением на территорию учреждений УИС беспилотных средств, обусловлено техническим развитием этих средств и расширением возможностей их применения в преступных целях.

Отдельным направлением

нормотворчества в исследуемой теме следует считать нормативное правовое регулирование использования технических средств для обеспечения правопорядка, законности и безопасности в учреждениях УИС. В конце 2023 года на основании федерального закона от 13.06.2023 №211-ФЗ вступили в силу изменения в УИК РФ и 103-ФЗ, конкретизирующие уровень нормативных правовых актов, устанавливающих перечень технических средств надзора и контроля и порядок их применения в исправительных учреждениях и следственных изоляторах УИС. Так, в части третьей статьи 83 «Технические средства надзора и контроля» УИК РФ, а также частях второй и третьей статьи 34 «Охрана подозреваемых и обвиняемых и надзор за ними» 103-ФЗ было установлено, что перечень технических средств надзора и контроля определяется Правительством Российской Федерации, а порядок их применения – федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний [2]. Соответственно, в декабре 2023 года Распоряжением №3171-р Правительство Российской Федерации утвердило Перечень технических средств надзора и контроля, используемых администрациями исправительных учреждений и Перечень аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля, используемых в целях осуществления надзора в местах содержания под стражей [7], а Приказом МЮ №359 утвержден Порядок применения аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы, а также технических средств надзора и контроля в исправительных учреждениях [8].

Основу перечней составили технические средства из состава интегрированных систем безопасности, дополнительно включены системы биометрической идентификации (распознавания) личности, приборы для проведения досмотров и обысков, беспилотные аппараты для охраны, надзора и контроля, технические средства подавления или преобразования сигналов дистанционного управления беспилотными средствами, незаконно находящимися на территории учреждений УИС, переносные видеорегистраторы и аппаратно-программный комплекс системы охранного телевидения спецавтомобиля типа «АЗ». Дополнительно, в отличие от мест содержания под стражей, для исправительных учреждений в перечень включены средства персонального надзора и контроля, обеспечивающие дистанционный надзор за осужденными, имеющими право перемещаться без конвоя или сопровождения. В 2025 году оба перечня были дополнены оборудованием для подавления сигналов сотовой связи (блокираторами сотовой связи) [7]. Таким образом, перечень составлен и обновляется в соответствии с современной уголовно-исполнительной политикой государства, а также современным уровнем развития техники и технологий.

Порядок применения технических средств надзора и контроля в исправительных учреждениях и следственных изоляторах УИС в Приказе МЮ №359 изложен лишь в общем виде, раскрывающем область применения, основные цели и характерные условия использования результатов [9].

Таким образом, развитие УИС в соответствие с Концепцией на период до 2030 года повлекло совершенствование правового обоснования и принципов применения технических средств поддержания безопасности и правопорядка в учреждениях УИС.

В 2025 году уголовно-исполнительное законодательство также претерпело ряд изменений в сфере обеспечения безопасности. Учитывая особую опасность для общества преступлений, связанных с побегом из-под охраны или надзора, законодатель в Законе РФ №5473-1 расширил права сотрудников УИС на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия не только на территориях учреждений и прилегающих к ним режимных территориях, но и при розыске осужденных, а также лиц, совершивших побег из-под стражи или из учреждения, исполняющего наказания, в месте обнаружения таких лиц (ст. 28). Сотрудники УИС получили право применять специальные средства (включая палки специальные, специальные газовые средства, наручники и иные средства ограничения подвижности, электрошоковые устройства) для задержания осужденных, уклоняющихся (злостно уклоняющихся) от отбывания уголовных наказаний, в случаях оказания ими физического сопротивления сотруднику УИС либо при попытке причинить вред окружающим или себе (п. 14 ч. 1 ст. 30). Применение огнестрельного оружия стало возможным в новых случаях: для задержания осужденных или лиц, заключенных под стражу, совершивших побег либо при конвоировании, охране или сопровождении, если иными средствами задержать их не представляется возможным, либо пресечения попытки их насильственного освобождения (п. 7 ч. 1 ст. 31.2) [4].

В 2026 году в Законе РФ №5473-1 права на применение специальных средств сотрудниками УИС при конвоировании были уточнены разделением на случаи конвоирования в специальном транспорте и при конвоировании вне специального транспорта (п. 8 и 8.1 ч. 1 ст. 30). Кроме того, часть 1 статьи 30 дополнена пунктом 15, дающим право сотрудникам УИС применять специальные средства при сопровождении осужденных к пожизненному лишению свободы, осужденных, которым смертная казнь в порядке помилования заменена пожизненным лишением свободы, за пределами камер, а также при сопровождении по территории исправительного учреждения или следственного изолятора для встреч с представителями администрации исправительного учреждения или следственного изолятора и для осуществления личного приема, в том числе во время проведения таких встреч и приемов, осужденных за ряд преступлений, предусмотренные статьями Уголовного кодекса, против общественной безопасности, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, правосудия, порядка управления, мира и безопасности человечества, а также заключенных под стражу подозреваемых и обвиняемых в совершении указанных преступлений и состоящих на профилактическом учете подозреваемых, обвиняемых и осужденных, склонных к нападению на представителей администрации исправительных учреждений, следственных изоляторов и иных сотрудников правоохранительных органов [4].

Кроме того, в Законе РФ №5473-1 уточнены запреты и ограничения, связанные с применением специальных средств. Так, часть 2 статьи 31.1 дополнена пунктом 5 следующего содержания: применение наручников и иных средств ограничения подвижности в отношении женщин при их конвоировании вне специального транспорта допускается в случаях оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью сотрудника УИС или иного лица, или участия их в массовых беспорядках, а также случаев, если женщина относится к одной или нескольким категориям лиц, указанным в пункте 15 части первой статьи 30 [4].

Расширение перечня и условий применения специальных средств и огнестрельного оружия сотрудниками УИС к лицам, содержащимся в местах изоляции, а также конвоируемым и, представляющим угрозу обществу, сотрудникам УИС, так и себе в том числе, имеет целью предупреждение и предотвращение побегов, недопущение угрозы жизни и здоровью.

В соответствии с УИК РФ и 103-ФЗ в исправительных учреждениях и местах содержания под стражей УИС действуют Правила внутреннего распорядка (далее:

ПВР) соответствующих учреждений (ч. 1 ст. 60.4, ч. 3 ст. 82 УИК РФ, ст. 16 103-ФЗ). В 2022 году эти правила были обновлены и изданы в едином приказе Минюста РФ [10] взамен ПВР для следственных изоляторов, действовавших с 2005 года (с последующими изменениями) и ПВР для исправительных учреждений, действовавших с 2016 года (с последующими изменениями). Кроме того, в новый документ добавлены ПВР для исправительных центров. Правила регламентируют внутренний распорядок исправительных учреждений и следственных изоляторов УИС при реализации предусмотренных порядка и условий исполнения наказания в виде лишения свободы осужденных к лишению свободы, а также содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, обеспечения изоляции, охраны их прав и законных интересов, исполнения ими своих обязанностей. В 2025 году основными нововведениями в ПВР явились запреты осужденным, подозреваемым и обвиняемым:

совершать умышленные действия, посягающие на собственную жизнь и здоровье, жизнь и здоровье сотрудников УИС, а также иных лиц, применять насилие или совершать действия с угрозой применения насилия либо оскорблением в отношении сотрудников УИС и иных лиц; нажимать кнопки тревожной сигнализации, без оснований нажимать кнопки дуплексной связи, кнопки для вызова инспектора дежурной смены; использовать нецензурную брань, угрожающие и оскорбительные выражения, а также жаргонные слова и выражения, применяемые в криминальной среде, допускать в отношениях с другими людьми унижающие их честь и достоинство поведение и обращение, присваивать и использовать в речи клички, заменяющие имена людей [10].

Такие меры направлены на снижение криминализации среды в исправительных учреждениях и местах содержания под стражей, а также препятствование к дестабилизации обстановки.

Также в новом документе отражены ограничения, устанавливаемые в учреждениях УИС при введении режима особых условий при захвате заложников, массовых беспорядках или групповом неповиновении осужденных к лишению свободы, наличии реальной угрозы вооруженного нападения на учреждение, а также при введении на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайного или военного положения, чрезвычайной ситуации. Ограничения касаются ежедневной прогулки, длительных и краткосрочных свиданий, выездов осужденных за пределы исправительного учреждения, просмотра кинофильмов, видеофильмов и телепередач, прослушивания радиопередач, получения посылок, передач и бандеролей, отправление посылок и бандеролей, приобретения литературы и письменных принадлежностей. Ограничения предусмотрено снимать после окончания срока введенных режимов, положений и ситуаций [10].

Такие ограничения должны

способствовать усилению изоляции осужденных, подозреваемых и обвиняемых в особый период. Кроме того, в документе приведены перечни работ и должностей, на которых запрещается использование осужденных.

К ним относятся: все работы и должности в управлениях, отделах (службах) территориальных органов ФСИН России; в помещениях, где размещается личный состав, осуществляющий охрану исправительного учреждения, и находятся (хранятся) оружие, служебная документация, специальные технические средства; на объектах, где содержатся служебные животные, а также на работах с подчинением осужденному к лишению свободы представителей администрации исправительного учреждения; в качестве фотографов, дактилоскопистов, водителей оперативных машин, а также водителей транспортных средств (в отношении осужденных, находящихся под охраной); связанный с ведением служебной документации [10].

Такие ограничения способствуют ограничению возможностей доступа осужденных, подозреваемых и обвиняемых к сведениям об организации деятельности учреждения, базам персональных данных, служебной информации и завладения транспортными средствами в преступных целях.

В целом, проведенное исследование свидетельствует об активном нормотворчестве в течение последних пяти лет в сфере обеспечения безопасности и правопорядка в исправительных учреждениях и местах содержания под стражей УИС, как одних из основных исполнительных инструментов правосудия. Законодательная и исполнительная власть в пределах конституционных норм совершенствует комплексную систему безопасности общества и государства на основе расширения прав администрации и сотрудников УИС в части предотвращения предпосылок, предупреждения и пресечения возможных угроз безопасности как внутреннего, так и внешнего характера. Особые изменения в законодательстве были вызваны необходимостью адаптации правовой системы к геополитической ситуации, что потребовало предпринимать дополнительные меры правового, организационного и технического характера. Все изменения в законодательстве разного уровня направлены на повышение эффективности деятельности учреждений и органов УИС в вопросах обеспечения общественной безопасности в целом.