Направления предупреждения преступлений в сфере жилищно-коммунального хозяйства

• КУРИН Алексей Александровичзаместитель начальника кафедры криминалистики учебно-научного комплекса по предварительному следствию в органах внутренних дел ФГКОУ ВО «Волгоградская академия МВД России»», кандидат технических наук, доцентmail@law-books.ru
• КАНОКОВА Ляна ЮрьевнаПреподаватель кафедры информационных технологий и специальной техники органов внутренних дел Северо-Кавказского института повышения квалификации (филиал) Краснодарского университета
• МВД Россииmail@law-books.ru

Современное состояние криминогенной обстановки характеризуется ростом преступлений различной степени тяжести, включая преступления в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Преступления данной категории ставят под угрозу нормальное функционирование систем жизнеобеспечения населения. В условиях трансформационной экономики и цифровизации жилищно-коммунального комплекса, финансирование сферы жилищно-коммунального хозяйства осуществляется из различных источников. Этот факт приводит к росту новых способов хищений, требующих разработки адекватных мер реагирования на уровне предупреждения преступлений в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Анализ результатов расследования по уголовным делам о преступлениях, совершенных в сфере жилищно-коммунального хозяйства за 2023–2025 годы свидетельствует о достаточно сложной ситуации по данному направлению деятельности органов предварительного следствия, прокуратуры и органов судебной власти. Сложность расследования данной категории преступлений связана со спецификой объектов посягательства, многообразием способов совершения и сокрытия преступлений, а также необходимостью применения специальных познаний в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Анализ действующей нормативной правовой базы показал, что до настоящего времени не определены действенные направления предупреждения преступлений в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Это обстоятельство дает основания для выработки ключевых подходов к определению направлений организационного и уголовно-правового характера. В ходе исследования обозначена совокупность элементов стратегии предупреждения преступлений в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Таким образом, реализация предложенных в работе мер будет способствовать повышению эффективности борьбы с преступлениями в жилищно-коммунальной сфере, обеспечивая защиту имущественных прав граждан и устойчивое функционирование систем жизнеобеспечения населения.

Ключевые слова: жилищно-коммунальное хозяйство, нарушения, преступления, направления предупреждения

Жилищно-коммунальное хозяйство является многопрофильной отраслью экономики, которая обеспечивает нормальную работу жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры. В силу того, что данная отрасль является одной из ресурсоемких, то она финансируется из различных источников: бюджетных (региональных, федеральных); внебюджетных (привлеченных) средств, собственных средств, средств населения, средств организаций-потребителей услуг, средств юридических лиц и граждан, которые направляются на финансирование мероприятий по ремонту объектов жилищно-коммунального комплекса; за счет иных поступлений. Широкий спектр источников финансирования отрасли жилищно-коммунального хозяйства приводит к неэффективному контролю за экономическими, организационными, правовыми и социальными процессами, сопровождающими поступление и расходование материальных средств. Эти обстоятельства создают условия для совершения преступлений, которые тормозят развитие самой отрасли, так и экономики в целом [4].

Так, в 2025 году сотрудниками подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции МВД России раскрыто более 13 тыс. преступлений в бюджетной сфере, ущерб от которых превысил 154 млрд. рублей. Количество преступлений в бюджетной сфере в 2025 году возросло почти на 12% [5].

Анализ результатов расследования по уголовным делам о преступлениях, совершенных в сфере жилищно-коммунального хозяйства за 2023–2025 годы свидетельствует о достаточно сложной ситуации по данному направлению деятельности органов предварительного следствия, прокуратуры и органов судебной власти. Статистические данные Генеральной прокуратуры Российской Федерации свидетельствуют о стабильно высоком уровне нарушений в сфере жилищно-коммунального хозяйства: в 2023 году – 414007, в 2024 году – 424476 [7], в 2025 году – 418700 [8].

В то же время, статистика по преступлениям, совершенным в сфере ЖКХ, недостаточно информативна. Так, согласно п. 2.2.2. указаний Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации №91- 11/1 от 20.02.2014 года «О внесении изменений в статистические карточки и Инструкцию о порядке заполнения и представления учетных документов», при заполнении статистических карточек о возбуждении уголовного дела, к категории преступлений совершенных в сфере жилищно-коммунального хозяйства (код 131) относятся преступления предусмотренные статьями: 159, 159.4, 160, 171, 172, 174, 174.1, 195, 196, 197, 201, 204, 215.1, 215.2, 216, 238, 285, 285.1, 285.2, 286, 289, 290, 291, 291.1, 292, 293, 330 УК РФ. Проведенный анализ судебно-следственной практики позволяет провести типизацию основных способов совершения преступлений в сфере жилищно-коммунального хозяйства, которые связаны:

с нарушением законодательства при распределении и расходовании денежных средств, выделяемых из бюджетных и внебюджетных источников финансирования; с незаконным расходованием денежных средств, поступивших от граждан в качестве оплаты за жилищно-коммунальные услуги; с незаконным установлением тарифов, нормативов и других видов платы на услуги жилищно-коммунального хозяйства; с криминальным банкротством предприятий указанной сферы; с использованием общедомового имущества для получения финансовой выгоды, если при этом полученные денежные средства использовались управляющими компаниями не по назначению (обслуживание домов) или похищались и совершены руководителями и (или) сотрудниками обслуживающих, ресурсоснабжающих, сбытовых и сетевых предприятий (в сфере тарифного и нормативного регулирования); управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных и жилищностроительных кооперативов; подрядных и иных организаций, осуществляющих работу по ремонту и обслуживанию жилищного фонда, строительству и ремонту объектов инфраструктуры ЖКК, а также должностными лицами органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных предприятий и учреждений, в полномочия которых входит распределение финансовых ресурсов и контроль за ненадлежащим выполнением вышеуказанных работ.

Преступления в данной сфере совершаются лицами, обладающими высшим образованием в сфере строительства, бухгалтерского учета, экономики и финансов, а также имеющими доступ к необходимым ресурсам, включая служебное положение.

Данные обстоятельства затрудняют их обнаружение и предотвращение.

В соответствии с распоряжением МВД России от 29 сентября 2023 года № 1/11584, расследование уголовных дел о преступлениях, совершенных в сфере жилищно-коммунального хозяйства, находятся на особом контроле Министерства внутренних дел Российской Федерации. Количество преступлений, указанных в главе 30 Уголовного кодекса РФ составляет порядка 15% от общего числа зарегистрированных. Из них количество преступлений, предусмотренных ст. 285.1 УК РФ около 0,5% [10]. Латентность преступлений, регламентированных ст. 285.1 УК РФ в социальнобюджетной сфере колеблется в пределах 85- 97%. Помимо указанного состава органами предварительного следствия расследуются уголовные дела по фактам мошенничества (ст. 159 УК РФ), а также присвоения и растраты (ст. 160 УК РФ). Значительное количество уголовных дел возбуждено по факту нецелевого использования денежных средств управляющими компаниями или товариществами собственников жилья, полученными от населения в качестве оплаты за коммунальные услуги, от чего поставщики коммунальных услуг несут многомиллионные убытки.

Среди типичных нарушений в данной сфере необходимо отметить присвоение и растрату подотчетных денежных средств, мошенничество с бюджетными средствами, хищение при проведении государственных закупок. Умысел на достижение преступных целей реализуется за счет материального и интеллектуального подлога, Реализация и прямое хищения ресурсов (бюджетных денежных средств, расходных и строительных материалов, готовой продукции). Указанные нарушения совершаются разными категориями лиц, имеющих принадлежность к коммунальным предприятиям. К числу сопричастных субъектов относятся управляющие компании, подрядные и субподрядные организации, государственные предприятия и учреждения, выполняющие функции государственного заказчика.

Причинами нарушений в сфере жилищно-коммунального хозяйства стали ошибки и просчеты, допущенные в процессе реформирования системы. К таким недостаткам относятся:

минимизация финансовых и

управленческих издержек бюджетных средств привели к децентрализации субъектов хозяйственной деятельности и отсутствию должного контроля за сбором и расходованием денежных средств граждан; отсутствие конкретных социально-экономических программ, рассчитанных на среднесрочный и долгосрочный периоды, создали условия для нецелевого использования денежных средств, выделяемых по государственным программам и полученными от граждан.

Указанные нарушения выявляются на основе знаний о структуре и динамике преступлений, о способах совершения хищений и признаках противоправных действий в сфере ЖКХ, об организованных формах совершения преступлений, о заказчиках по государственным контрактам и о личности преступников.

Под способом совершения таких преступлений понимается система взаимосвязанных действий по подготовке, непосредственному исполнению и сокрытию хищения, детерминированная личностью преступника, его служебным положением и сложившейся оперативной обстановкой [11]. Преступления, совершаемые в сфере жилищно-коммунального хозяйства, можно классифицировать по механизму совершения на следующие подгруппы, а именно:

1. Реализация программы переселения граждан из аварийного жилья с нарушениями, в числе которых включение в программу домов, не соответствующих предъявляемым требованиям, либо включение несуществующих адресов при формировании адресных программ.

2. Способы совершения, связанные с материальным и интеллектуальным подлогом документов на проведение работ по капитальному ремонту или строительству объектов жилищно-коммунального хозяйства, заявленным в проектной и сметной документации. Механизм преступления включает нецелевое расходование бюджетных денежных средств, а также присвоение и растрату средств, выделенных в качестве аванса.

Так, в 2025 году в суде Центрального района г. Волгограда состоялось слушание уголовного дела по ч. 3 и ч. 4 ст. 159 УК РФ по факту между фирмами фигурантов заключались договоры на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов на территории региона на сумму в размере 45 млн. руб., которой подрядчик распорядился по собственному усмотрению [6].

Значительное количество уголовных дел возбуждено по фактам нецелевого использования части денежных средств управляющими компаниями или ТСЖ, полученными от населения в качестве оплаты за коммунальные услуги, от чего поставщики коммунальных услуг несут многомиллионные убытки. Так, в феврале 2026 года была озвучена сумма 226 млн. руб. задолженности управляющих компаний перед ПАО «Волгоградэнергосбыт». Такая задолженность напрямую снижает устойчивость всей системы энергоснабжения региона, ухудшает финансовое состояние самих управляющих компаний [9].

3. Противоправная деятельность товариществ собственников жилья, региональных фондов капитального ремонта многоквартирных домов, связанная с нарушением процедуры проведения конкурсных мероприятий на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг по капитальному ремонту и строительству объектов жилищно-коммунального хозяйства, в том числе с привлечением лжепредпринимательских структур.

4. Некачественное содержание и ремонт общего имущества, некачественное предоставление коммунальных услуг и отсутствие актуальной информации в «ГИС ЖКХ».

Специфичным для расследования преступлений в сфере жилищно-коммунального хозяйства является необходимость проведения строительно-технических экспертиз (судебных, независимых), производство которых затруднено недостаточностью исходной документации, недостаточностью нормативной правовой документации и неоднозначной формулировкой дефиниций в них, противоречиями строительных норм и строительной практики. При этом сроки проведения экспертиз превышают 4-5 месяцев, что существенно превышает сроки предварительного расследования.

Для минимизации вредных последствий совершения преступлений в сфере жилищно-коммунального хозяйства целесообразно реализовать комплекс мер, которые позволят исключить совокупность условий, благоприятствующих совершению преступлений в сфере жилищно-коммунального хозяйства. 1. Создать муниципальные подрядные организации (муниципальные бюджетные учреждения) с утвержденной штатной численностью применительно к каждому субъекту. Указанные подрядные организации должны быть подконтрольны администрациям, ремонтноэксплуатационным и ресурсоснабжающим организациям. В настоящее время в регионе отсутствуют собственные организации, На сегодняшний день значительная часть работ и услуг в системе жилищно-коммунального хозяйства (управление домами, текущий и капитальный ремонт, обслуживание сетей) передается частным управляющим и подрядным организациям. Это создает широкое поле для злоупотреблений: завышение стоимости работ, выполнение работ не в полном объеме или низкого качества, вывод средств через аффилированные фирмы- «прокладки».

Муниципальные подрядные организации будут решать эти проблемы через следующие механизмы:

исключение частной мотивации к сверхприбыли и ориентирование на предоставление качественных услуг по экономически обоснованной цене, а не извлечение максимальной прибыли, что снижает стимул к финансовым махинациям.

прямой контроль администрацией муниципалитета, которая является учредителем подрядной организации и имеет полный доступ к финансовой документации и операционной деятельности, что позволяет быстро пресекать любые попытки хищений или нецелевого расходования денежных средств; обеспечение прозрачности закупок оборудования, материалов и услуг для выполнения запланированных работ в соответствии с Федеральным законом № 44- ФЗ или № 223-ФЗ (в зависимости от статуса), что обеспечивает большую прозрачность и конкурентоспособность, минимизируя сговор и завышение цен; повышение степени социальной ответственности перед населением и органами местного самоуправления, что повышает уровень исполнительской дисциплины; конкуренция с частным сектором позволит создать конкурентноспособные организации, что будет дисциплинировать и частные управляющие компании, заставляя их снижать цены и повышать качество своих услуг, чтобы выдерживать конкуренцию.

2. Полностью исключить привлечение субподрядных организаций подрядчиками, заключившими договор с организациейзаказчиком. Ярким примером является Городищенский район города-героя Волгограда. Договор на ремонт центральной площади Городищенского района за счет средств бюджетного финансирования был заключен с подрядной организацией на сумму 26,2 млн. рублей. В свою очередь подрядчик заключил договор с субподрядной организацией, но уже на сумму 2 млн. рублей. В итоге у субподрядной организации просто не хватило средств на приобретение строительных материалов (тротуарной плитки), что привело к нарушению договорных обязательств и возбуждению уголовного дела. В результате ответственность легла на руководителя субподрядной организации, тогда как подрядчик остается «в стороне». Логическим умозаключением является создание специализированной службы безопасности региона, в обязанности которой должен входить всесторонний контроль (штатная численность, уставный капитал, расходование средств в соответствии со сметными расходами) за исполнителями договорных обязательств самой подрядной организацией.

3. Усилить роль казначейства в контроле за финансовыми потоками подрядных организаций. Использование эскроу-счетов, открытых на подрядные организации, с поэтапным выделением денежных средств на производственные нужды. Контроль казначейства должен распространяться также на контроль целевого расходования денежных средств. Так, многие подрядные организации не располагают денежными средствами на приобретение строительных материалов и заработную плату рабочим. Они «вынуждены» получать от организации-заказчика авансовые суммы (предоплату) на приобретение указанного выше. Получив авансовые средства, подрядные организации помещают эти средства на депозитные счета под значительные проценты. Итогом этого действия становится неисполнение договорных обязательств, получение процентов по депозитам подрядчиком, возврат авансовых средств заказчику без исполнения работ с учетом штрафных санкций в отношении подрядчика. Таким образом, роль казначейства также сводится к полному запрету перемещения денежных средств со счетов подрядчика на счета третьих лиц. Помимо финансового контроля казначейство должно взаимодействовать с региональной службой безопасности в части получения достоверной информации о ходе реализации договорных обязательств.

4. Усилить роль общественности при оформлении актов выполненных работ. В этом случае целесообразно включать в состав приемной комиссии не только инженернотехнических работников, юристов, экономистов, но и представителей от товариществ собственников жилья, кондоминиума или из числа жильцов многоквартирного дома, заинтересованных в качестве выполненных работ.

Также необходимо усилить использование ГИС ЖКХ с максимальным расширением функционала для автоматизированного контроля денежных потоков. Управляющие компании необходимо обязаны вносить данные о всех платежах и расходах в режиме реального времени. Система должна автоматически выявлять подозрительные транзакции (например, крупные или повторяющиеся платежи в адрес неизвестных или аффилированных фирм) и сигнализировать контролирующим органам (например, жилищным инспекциям, прокуратуре). 5. С целью своевременного получения информации о нарушениях в сфере жилищно-коммунального хозяйства оперативные подразделения (ЭБиПК) должны на постоянной основе осуществлять взаимодействие с региональной службой безопасности.

6. Оптимизировать нормы уголовно-правового регулирования ответственности в данной сфере деятельности. Направление фокусируется на совершенствовании правовой базы и работе правоохранительных органов для более эффективного наказания за экономические преступления в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Часто уголовные дела по экономическим преступлениям в сфере жилищно-коммунального хозяйства тянутся долго или рассыпаются из-за сложности доказывания.

Предлагаемые меры по усилению ответственности:

специализация следственных подразделений в системе МВД России и Следственного комитета РФ межрегиональных отделов по расследованию экономических преступлений в сфере жилищно-коммунального хозяйства, обладающих необходимыми финансово-экономическими компетенциями; внесение изменений в Уголовный кодекс РФ, предусматривающих более строгие меры наказания, особенно за хищение средств граждан, собранных на капремонт и содержание жилья (например, придание этому статуса «особо тяжкого» преступления в случае значительного ущерба) с конфискацией имущества осужденных лиц; оборотное взыскание, а именно введение штрафов, кратных сумме ущерба (например, трехкратный размер похищенного или необоснованно полученного), а также законодательное закрепление механизма обязательного возврата похищенных средств в коммунальный фонд до вынесения приговора; дисквалификация руководителей, а именно введение механизма бессрочной дисквалификации руководителей и учредителей управляющей компании, осужденных за экономические преступления в этой сфере, с запретом на занятие руководящих должностей в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

7. Повышение гражданской активности и открытости информации направлено на предоставление жителям инструментов для эффективного общественного контроля, поскольку именно они являются главными пострадавшими от мошенничества.

В России у собственников часто отсутствует полное понимание, на что именно тратятся их деньги, а информация об отчетности управляющих компаний скрыта или представлена в запутанном виде. Активное участие граждан – самый эффективный барьер против коррупции на местах.

Меры по стимулированию общественного контроля:

стандартизация финансовой отчетности управляющих компаний и организацийзаказчиков на федеральном уровне перед гражданами. Отчет должен быть максимально простым, понятным и унифицированным (например, в виде инфографики), с обязательным указанием, сколько денег собрано, сколько потрачено на ресурсы, ремонт и управление, и каков остаток.

обязательное общественное обсуждение финансового отчета управляющих компаний и подрядных организаций с жильцами (в очной или дистанционной форме); отказ управляющей компании от обсуждения или непредставление отчета должно быть основанием для аннулирования лицензии; «горячие линии» и электронные приемные на базе единых, централизованных федеральных и региональных каналов связи (например, через сайт «Госуслуг» или «ГИС ЖКХ») для анонимных сообщений о нарушениях в сфере жилищно-коммунального хозяйства, с гарантией оперативного реагирования; оказание правовой и консультационной поддержки советам многоквартирных домов со стороны муниципалитетов для повышения их компетенции в финансовом контроле и приеме выполненных работ.

В целях совершенствования деятельности по раскрытию и расследованию уголовных дел о преступлениях, совершенных в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также сокращения сроков расследования на стадии процессуальной проверки необходимо тщательно подходить к аналитической обработке комплекса сведений, связанных с событием преступления с целью установления всех обстоятельств, подлежащих доказыванию.

С целью сокращения сроков

предварительного расследования по уголовным делам указанной категории необходимо организовывать проведения строительно-технических экспертиз на стадии процессуальной проверки, предъявляя соответствующие требования к поступающим материалам для принятия решения в порядке, предусмотренном ст. 144-145 УПК РФ.

Перспективными направлениями дальнейших научных исследований видятся: разработка криминалистических методик расследования преступлений, связанных с хищениями в условиях цифровизации жилищно-коммунальной сферы; изучение возможностей использования специальных знаний при расследовании преступлений в сфере жилищно-коммунальной сферы; исследование проблем доказывания в условиях противодействия расследованию со стороны организованных преступных групп. Проведенное исследование подтвердило необходимость дальнейшего совершенствования методики расследования преступлений в сфере жилищно-коммунальной сферы жилищно-коммунальной сферы, включая разработку ведомственных инструкций и методических рекомендаций, а также усиление межведомственного взаимодействия при выявлении и расследовании данных преступлений.

Таким образом, реализация предложенных в работе мер будет способствовать повышению эффективности борьбы с преступлениями в жилищно-коммунальной сфере, обеспечивая защиту имущественных прав граждан и устойчивое функционирование систем жизнеобеспечения населения.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения 12.02.2026).
2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 15.10.2025) // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения 12.02.2026).
3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от от 18.12.2001 № 174- ФЗ (ред. от 27.10.2025) // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения 12.02.2026).
4. Быстрова Ю.В. Экономическая преступность в сфере жилищно-коммунального хозяйства и ее предупреждение: криминологичекое исследование // Автореф. дисс.…доктор. юрид. наук, 12.00.08. Грозный, 2020.
5. В 2025 году преступления в бюджетной сфере нанесли ущерб в 154 млрд. рублей. https:// iz.ru/2036791/mvd-v-proshlom-godu-vyiaviloprestupleniia-v-biudzhetnoi-sfere-na-154-mlrdrublei-izi?ysclid=mlnc5oegib936271943 (дата обращения: 07.03.2026).
6. В Волгограде посадили двух коммерсантов за хищение 45 млн. https://www. volgograd.kp.ru/online/news/44440542/?ysclid=mln bned99i9359014 (дата обращения: 15.02.2026).
7. В России выросло количество преступлений в сфере ЖКХ по итогам 2024 года: [сайт]. – URL: https://www.pnp.ru/social/v-rossiivyroslo-kolichestvo-narusheniy-v-sfere-zhkkhpo-itogam-2024-goda.html (дата обращения: 16.02.2026).
8. ГП: в России в2025 году сократились традиционные и новые виды преступлений. https:// tass.ru/obschestvo/26072853 (дата посещения: 15.02.2026).
9. Долги УК Волгоградской области за электричество превысили 226 млн. рублей // news.mail.ru (дата обращения: 11.02.2026).
10. Состояние преступности в России в 2019-2025 годах.: [сайт]. – URL: https://мвд. рф/?%EF (дата обращения: 07.03.2026).
11. Титова К.А. Типичные сведения о способе совершения хищений в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Общество и право. 2015. №2 (52). С. 206-210.

Скачать