Международное законодательство и проблемы его реализации в отечественной пенитенциарной системе

• ЩЕРБАКОВ Андрей Васильевичкандидат юридических наук доцент, начальник кафедры организации режима Санкт-Петербургского Университета ФСИН России (Псковский филиал), ORCID: 0000-0002-2079-1159Andrey-Sherbakov-1973@yandex.ru
• ГРИГОРЯК Анастасия Владимировнастарший преподаватель кафедры организации режима Санкт-Петербургского Университета ФСИН России (Псковский филиал)danechka89@bk.r

В современных условиях, во взаимосвязи с интеграционными процессами общемирового и регионального характера, возрастает роль международно-правовой составляющей. В этом плане соответствующие положения международно-правовых актов выступают правовыми ориентирами для национального законодателя, представляют собой международные правовые стандарты [10, с. 9], к достижению которых, в целом, стремятся национальные правовые системы современных государств [11, с. 54]. Более того, в силу конституционных и законодательных предписаний, санкционирующих внутригосударственное действие международного права, и с учетом международно-правовых обязательств, вытекающих из международного договора или общепризнанного характера международно-правовой нормы, государство обеспечивает приоритетное действие таких международно-правовых норм, принимает меры по изменению своего законодательства в соответствии с требованиями международного договора с его участием. Различные аспекты изучаемой проблемы получили отражение в трудах представителей правовой науки и других отраслей знания. Так вопросы правовой инфильтрации норм международного права в уголовно-исполнительном законодательстве Российской Федерации были рассмотрены в диссертационном исследовании В.Н. Кохмана; Европейским пенитенциарным правилам было уделено внимание в научной работе Д.А. Панарина на тему «Восприятие рекомендаций Европейских пенитенциарных правил о работе в пенитенциарном учреждении как государственной службе в российском законодательстве»; В.А. Уткин в своем учебном пособии уделяет особое внимание основным институтам международного права борьбе с преступностью как под отрасли международного публичного права, а также отдельным проблемам международного сотрудничества в сфере уголовной юстиции и др. Результаты: проведенное научное исследование международных правовых актов и проблем их реализации в современной пенитенциарной системе, позволило, авторам статьи, во-первых, акцентировать особое внимание на значимом в научно-теоретическом и практическом плане аспекте; во-вторых, рассмотреть международно-правовую составляющую правового обеспечения безопасности уголовно-исполнительной системы России, в-третьих, выявить в этой части проблемные вопросы правового характера, и в-четвертых, сформулировать научно обоснованные рекомендации по их решению, с учетом международно-правовых обязательств и национальных интересов.

Ключевые слова: международные правовые акты, безопасность, персонал, осужденные, исправительные учреждения

Авторы солидаризируются с данной в специальных научных исследованиях оценкой значения классификации международных правовых стандартов в теоретическом, правотворческом и правоприменительном плане [12, с. 104], и позиционно разделяют сформировавшийся в отечественной правовой науке подход, согласно которому, во-первых, при классификации международных правовых стандартов следует использовать различные критерии.

Во-вторых, в практическом плане представляется особенно востребованным сведение указанных норм в следующих группах: декларации, нормы рекомендательного характера и нормы обязательного свойства. Вместе с тем, в контексте исследуемой темы и с учётом обозначенной задачи настоящей статьи, авторы также полагают возможным сформулировать и обосновать свою позицию по вопросу классификации международных правовых стандартов в части пенитенциарной безопасности.

Соответственно, предлагаемая авторами классификация, в основу которой в качестве системообразующих критериев выделяются содержательный и субъектный, при этом также учитывается юридический статус международного правового акта и содержащихся в нём норм, выглядит следующим образом: международно-правовые положения, касающиеся общих вопросов пенитенциарной безопасности, содержащиеся в международных правовых актах универсального и регионального уровней; международно-правовые положения, касающиеся вопросов пенитенциарной безопасности отдельных категорий осуждённых, а также применительно к отдельным видам наказания, содержащиеся в международных правовых актах универсального и регионального уровней; международно-правовые положения, касающиеся обеспечения пенитенциарной безопасности, и непосредственно адресованные к персоналу пенитенциарных учреждений, а также к другим субъектам, вовлечённым в процесс её обеспечения, содержащиеся в международных правовых актах универсального и регионального уровней.

Далее, остановимся на характеристике международно-правовых положений обозначенных групп более подробно.

Международно-правовые положения, касающиеся общих вопросов пенитенциарной безопасности.

Авторы разделяют высказанное в специальной литературе суждение, согласно которому лица, отбывающие наказание в исправительных учреждениях, сохраняют все права человека, за исключением тех, в которых они ограничиваются в связи с потерей свободы. С учетом обосновываемой позиции о различных аспектах и сторонах пенитенциарной безопасности, включении в неё, наряду с безопасностью осуждённых также и безопасности персонала пенитенциарных учреждений, авторы, солидаризируясь с М.А. Громовым, полагают, что международные правовые стандарты, имеющие отношение к безопасности персонала уголовно-исполнительной системы содержатся, прежде всего, во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. При этом, исходя из Минимальных стандартных правил обращения с заключёнными, принятыми на I Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в 1955, следует вывод о международно-правовых стандартах – требованиях к самому персоналу пенитенциарных учреждений.

В целом данный рекомендательный по своему характеру международный документ, во-первых, обязывает администрацию пенитенциарного учреждения заботиться о тщательном отборе персонала, и, во-вторых, ориентирует национального законодателя на придание сотрудникам таких учреждений статуса государственных служащих, с одновременным обеспечением для них адекватной оплаты труда, соответствующих льгот и условий [14, с. 143-145]. Что касается безопасности осуждённых, следует обратить внимание на то, что в международных документах, непосредственно посвященных правилам обращения с заключёнными и, соответственно, принятых на общемировом и региональном уровнях, содержатся, по сути, концептуальные международно-правовые положения относительно безопасных условий отбывания наказания [17, с. 152-161].

В целом, как обоснованно отмечается в специальной литературе [9, с. 4-9], действующее законодательство России отражает приведённые и другие международно-правовые положения в части гуманного и безопасного обращения с осуждёнными и заключёнными, что, вместе с тем, не отрицает проблемных моментов законодательного и правоприменительного характера, а также некоторых расхождений в трактовке отдельных категорий, в том числе, базовых для пенитенциарной сферы.

В контексте общих вопросов пенитенциарной безопасности следует рассматривать положения международных правовых актов о правах заключённых по обращению с соответствующими просьбами и жалобами, а в целом – в части контроля за деятельностью пенитенциарных учреждений. Позиционно следует согласиться с суждением о дифференциации форм международного контроля в рассматриваемой сфере, включающего:

периодическое представление государством докладов о соблюдении прав человека; сообщения иностранных государств о нарушениях гражданских и политических прав, применении пыток, других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания; индивидуальные жалобы лиц, находящихся под юрисдикцией России, по указанным случаям; допуск представителей международных правозащитных организаций к посещению учреждений и органов, исполняющих наказания. В специальной литературе, на основании обобщения международного опыта, был представлен следующий алгоритм по реализации заключенными своих обращений и жалоб:

первый шаг – обращение к сотрудникам пенитенциарного учреждения; следующий шаг – должна быть возможность подачи просьбы или жалобу администрации пенитенциарного учреждения; следующий шаг – у заключённого должно быть право обратиться к более высокому руководству вне пенитенциарного учреждения; параллельно могут быть задействованы внешние правозащитные системы.

При этом, понятно, что такой алгоритм может быть востребован далеко не всегда. Международно-правовые положения, касающиеся вопросов пенитенциарной безопасности отдельных категорий осуждённых, а также применительно к отдельным видам наказания. В международных правовых актах, принятых и действующих в рассматриваемой сфере, традиционно особое место занимают вопросы гуманизации отправления правосудия в отношении несовершеннолетних и обращения с несовершеннолетними правонарушителями при исполнении наказания.

Следует также иметь в виду, что принятые в рамках Совета Европы документы рекомендательного характера, наряду с дублированием приведённых положений, также содержат ряд значимых в плане пенитенциарной безопасности более конкретных правил, а именно:

положение, согласно которому несовершеннолетние лица должны быть застрахованы или в их пользу должно быть предусмотрено возмещение ущерба от последствий наступления несчастного случая, телесного повреждения и гражданской ответственности, возникших в результате применения общественных санкций или ограничительных мер [1]; на территории учреждений должна действовать соответствующая система оценки с целью размещения несовершеннолетних лиц в соответствии с их потребностями в образовании, развитии и безопасности; непосредственно после прибытия несовершеннолетнего в пенитенциарное учреждение, с ним проводится собеседование, и должен быть подготовлен первый психологический, образовательный и социальный отчет с указанием любых факторов, имеющих отношение к конкретному виду и степени ухода и обследования, кроме того, должен быть установлен надлежащий уровень защиты для несовершеннолетнего лица и при необходимости должны вноситься изменения на первичное размещение; особое внимание должно уделяться защите уязвимых несовершеннолетних лиц и предотвращению виктимизации; если в исключительных случаях необходимо обособить конкретное несовершеннолетнее лицо от остальных несовершеннолетних лиц по соображениям защиты и безопасности, указанное решение должно быть принято компетентным органом на основе четких процедур, изложенных в национальном законодательстве, определяющих характер обособления, его максимальную продолжительность и основания, в соответствии с которыми может налагаться такое обособление, при этом, такое обособление должно быть предметом постоянного контроля.

Следует заметить, что в рамках Совета Европы был принят документ, уделяющий внимание особенностям обращения с опасными преступниками и условиями их тюремного заключения [2].

Заметим также, что в текст Европейских пенитенциарных правил (2006) впервые было введено положение о специальных мерах строгого режима или безопасности [3].

В рамках рассматриваемой

классификационной группы следует также указать на разработанные и действующие международно-правовые положения, затрагивающие вопросы пенитенциарной безопасности в связи с исполнением наказаний, не связанных с изоляцией от общества.

Так, в 1990 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Минимальные стандартные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила) [4], которые стали первым универсальным специализированным документом, определившим основные принципы применения альтернативных наказаний, где, соответственно, приводится примерный перечень наказаний и мер, альтернативных лишению свободы, который может быть дополнен каждым государством с учетом особенностей своей правовой системы, экономических и социальных условий; на региональном уровне также получает развитие процесс разработки и реализации такого рода мер [15, с. 150-151; 5].

По всей видимости, расширение практики такого рода мер в сочетании с действенным контролем и надзором может способствовать снижению сопряжённых с исполнением наказаний в виде лишения свободы криминальнокриминогенных факторов и, как следствие – повышению уровня пенитенциарной безопасности. Международно-правовые положения, касающиеся обеспечения пенитенциарной безопасности, и непосредственно адресованные к персоналу пенитенциарных учреждений, а также к другим субъектам, вовлечённым в процесс её обеспечения.

Прежде всего, как уже отмечалось ранее, международные правовые акты устанавливают ряд общих требований к персоналу пенитенциарных заведений, которые, в свою очередь, касаются наличия у них специального образования и подготовки, поддержания своей квалификации [6]; кадровой укомплектованности специалистами соответствующих видов профильной деятельности; требований к квалификации и опыту работы в пенитенциарной сфере для руководителей пенитенциарных учреждений; требования ежедневного посещения пенитенциарного заведения врачом и возможности его немедленного вызова в экстренных случаях; особенностей надзора за осуждёнными женщинами.

Принимая во внимание многомерный характер пенитенциарной безопасности, а также принадлежность пенитенциарной деятельности к правоохранительной деятельности, следует учитывать требование, сформулированное в Кодексе поведения должностных лиц по поддержания правопорядка [7], согласно которому должностные лица по поддержанию правопорядка не должны сами совершать акты коррупции, другие злоупотребления властью и всемерно препятствовать таким актам и бороться с ними. Далее, нужно указать на специальные международно-правовые положения, относящиеся к требованиям в части поддержания персоналом пенитенциарных учреждений пенитенциарной безопасности, имеющихся у них в этой связи, прав, обязанностей, а также предусмотренных международным правом в этой части ограничений, суть их может быть сведена к следующему:

должностные лица по поддержанию правопорядка в духе уважения закона и международных правовых стандартов, обязаны использовать все свои возможности для предотвращения и препятствования всем правонарушениям в целях поддержания внутренней дисциплины в учреждении, безопасности и защиты, основных прав человека [8]; указанные лица обязаны осуществлять защиту человеческого достоинства и прав осуждённого [8], обеспечивать полную охрану здоровья задержанных ими лиц; сотрудники пенитенциарного учреждения должны иметь необходимую физическую подготовку, позволяющую пресекать агрессивные намерения заключённых; персонал может применять насилие только в случаях самозащиты, в случае побега или противодействия заключённого приказам, основанным на действующих законах и правилах, немедленно сообщать об этом начальнику учреждения.

Следует также обратить внимание на то, что Европейские пенитенциарные правила (2006) содержат более детальные положения в части поддержания и обеспечения пенитенциарной безопасности, условий и пределов применения силы сотрудниками пенитенциарного учреждения, а именно:

требование к разработке подробного порядка применения силы; оговорка исключительного характера обстоятельств, при наличии которых сотрудники других правоохранительных ведомств могут работать с заключёнными в пределах пенитенциарного учреждения; требования к правовому оформлению сотрудничества и взаимодействия персонала пенитенциарного учреждения с другими ведомствами в связи с пресечением насильственных действий в пенитенциарном учреждении, возникающих на его территории конфликтов и восстановлении порядка; оговорка, согласно которой наручники, смирительные рубашки и другие средства ограничения подвижности заключённых могут применяться в исключительных случаях, при этом они не должны применяться дольше, чем это абсолютно необходимо и характер их применения должен быть конкретно оговорен национальным законодательством; более детальные правила в части требований к подготовке персонала в связи с ношением и применением оружия, а также связанных с этим вопросом ограничений.

Как полагают авторы, приведённые международно-правовые положения в части обеспечения пенитенциарной безопасности, заключают в себе определённый позитив и потенциал, в целом, прогрессивного влияния на развитие уголовно-исполнительной системы России [16, с. 203-207].

При этом значительная их часть в той или иной степени воспринята в действующем в России законодательстве и реализуется в правоприменительной практике, с учётом положения ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, ст. 3 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, международно-правовых обязательств России, вытекающих из членства в ООН и в Совете Европы, других международных организациях. Как отмечают исследователи, основные способы восприятия и действия норм международного права в уголовно-исполнительной системе России выступают:

правовая имплементация,

характеризующаяся фактической реализацией международных обязательств на внутригосударственном уровне, осуществляемой путём трансформации международно-правовых норм в национальное законодательство и подзаконные акты; правовая рецепция, при которой нормы международного права могут не совпадать с формой международно-правового предписания, однако они не должны изменять его содержание, так как это приводит к нарушению международного права; правовая трансформация, представляющая собой деятельность, направленную исключительно на видоизменение правовых норм; инкорпорация, когда в национальное законодательство включаются правовые нормы, полностью идентичные с нормами соответствующего международно-правового акта; правовая отсылка, выступающая в форме государственно-властного веления субъектам национального права руководствоваться международными нормами, не изменяя при этом внутреннее законодательство.

Не оспаривая обоснованность приведённого суждения по существу, следует, во-первых, учитывать многообразие научных трактовок относительно способов и форм реализации международно-правовых положений во внутригосударственном праве, в определённой степени условный характер применяемых терминов, различия смыслового содержания, вкладываемого тем или иным автором в тот или иной термин.

Во-вторых, как полагают авторы, признавая многообразие форм восприятия и реализации положений международного права во внутригосударственном праве, в целом, принимая во внимание позитив отечественной правовой науки, допустимо обозначать рассматриваемый процесс термином «национально-правовая имплементация», под которой в свою очередь понимается принятие государством внутригосударственных правовых мер, обеспечивающих реализацию этим государством его международно-правовых обязательств в сфере внутригосударственных отношений.

В-третьих, принимая во внимание положения ст. 3 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, следует вести речь о трёх законодательно предусмотренных аспектах восприятия и реализации норм международного права в исследуемой сфере, а именно:

отнесение общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации к правовым основам уголовно-исполнительного законодательства РФ и практики его применения; правило приоритетного применения международного договора Российской Федерации в части исполнения наказаний и обращения с осуждёнными; реализация в уголовно-исполнительном законодательстве РФ рекомендаций международных организаций по вопросам исполнения наказания и обращения с осуждёнными при наличии экономических и социальных возможностей.

Обобщая все вышеизложенное, авторы пришли к следующим выводам:

Международно-правовая составляющая занимает важное место в правовом обеспечении безопасности уголовно-исполнительной системы на современном этапе её развития [13, с. 252-257], что, в свою очередь, объясняется как активным участием России в интеграционных процессах, конституционными (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ) и законодательными (ст. 3 Уголовно-исполнительного кодекса РФ) положениями, определяющими параметры восприятия международного права в правовой России, так и прогрессивным характером содержащихся в международных правовых актах положений, служащих правовыми ориентирами для развития уголовно-исполнительной системы и обеспечения её безопасности в условиях демократического общества.

Разрозненный характер международно-правовых положений, относящихся к вопросам пенитенциарной безопасности и содержащихся в юридически обязательных и рекомендательных международных правовых актах универсального и регионального уровней, в сочетании с особенностями системы международного права, предопределяет значимость построения классификации соответствующих международно-правовых положений.

международно-правовые положения, касающиеся общих вопросов пенитенциарной безопасности, содержащиеся в международных правовых актах универсального и регионального уровней; международно-правовые положения, касающиеся вопросов пенитенциарной безопасности отдельных категорий осуждённых, а также применительно к отдельным видам наказания, содержащиеся в международных правовых актах универсального и регионального уровней; международно-правовые положения, касающиеся обеспечения пенитенциарной безопасности, и непосредственно адресованные к персоналу пенитенциарных учреждений, а также к другим субъектам, вовлечённым в процесс её обеспечения, содержащиеся в международных правовых актах универсального и регионального уровней.

Международно-правовые положения в части обеспечения пенитенциарной безопасности, заключают в себе определённый позитив и потенциал, в целом, прогрессивного влияния на развитие уголовно-исполнительной системы России, значительная их часть в той или иной степени воспринята в действующем в России законодательстве и реализуется в правоприменительной практике в параметрах конституционных и законодательных положений. Проблемы реализации норм международного права в правовой системе России вызваны рядом причин правового и иного характера, в том числе, недостаточной определённостью и декларативностью законодательных формулировок, сложностями определения перечня общепризнанных принципов и норм международного права, недостатками и небесспорными положениями международных правовых актов, различиями подходов, сложившихся, в частности, в отечественной уголовно-исполнительной системе и европейской пенологической политике.

Список литературы

1. Рекомендацией N CM/Rec(2008)11 Комитета министров Совета Европы Европейские правила для несовершеннолетних правонарушителей, по отношению к которым применены санкции или ограничительные меры уголовно-правового характер» (Приняты Рекомендацией N CM/Rec(2008)11 Комитета министров Совета Европы 05.11.2008 на 1040- ом заседании заместителей министров), п. 36.2. [Электронный ресурс]. Доступ из справ. – правовой системы «Консультант Плюс» (дата обращения 15.01.2026).
2. Рекомендация N CM/Rec(2014)3 Комитета министров Совета Европы «В отношении опасных преступников» (Принята 19.02.2014 на 1192-ом заседании заместителей министров) [Электронный ресурс]. Доступ из справ. – правовой системы «Консультант Плюс» (дата обращения 15.01.2026).
3. Европейские пенитенциарные правила (2006), пр. 53. https://docs.cntd. ru/document/420361984 (дата обращения 16.01.2026).
4. Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила) (приняты на 68 пленарном заседании 14.12.1990 Резолюцией 45/110 Генеральной Ассамблеи ООН).
5. Рекомендация N Rec(2010)1 Комитета министров Совета Европы «О Европейских правилах пробации» (Вместе с «Глоссарием используемых терминов») (Принята 20.01.2010 на 1075-ом заседании заместителей министров) [Электронный ресурс]. Доступ из справ. – правовой системы «Консультант Плюс». (дата обращения 16.01.2026).
6. Минимальные стандартные правила ООН обращения с заключенными, пр. 47. Приняты на первом Конгрессе Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, состоявшемся в Женеве в 1955 году, и одобрены Экономическим и Социальным Советом в его резолюциях 663 С (XXIV) от 31 июля 1957 года и 2076 (LXII) от 13 мая 1977 года. https://www.un.org/ru (дата обращения 16.01.2026).
7. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (принят Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 34/169 от 17 декабря 1979 г.). https://www.un.org/ru (дата обращения 17.01.2026).
8. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, ст. 8. Аналогичное положение сформулировано в международно-правовом акте регионального уровня. – См.: Рекомендация N CM/Rec(2012)5 Комитета министров Совета Европы «О Европейском кодексе этики для работников пенитенциарной системы» (Принята 12.04.2012 на 1140-ом заседании заместителей министров) [Электронный ресурс]. Доступ из справ. – правовой системы «Консультант Плюс» (дата обращения 17.01.2026).
9. Гришко А.Я. Уголовно-исполнительный закон: декларации и реалии, необходимость в обновлении // Омбудсмен. 2014. № 2. С. 4 – 9.
10. Кащуба Ю.А., Хижняк В.И. Реализация международных стандартов обращения с осужденными в уголовно-исполнительной политике: Монография. Федер. служба исполнения наказаний, Акад. права и управления. - Рязань: Акад. права и упр. Федер. службы исполнения наказаний, 2005 (Отд-ние полиграфии ИТО Акад. права и упр. Федер. службы исполнения наказаний). - 197 с.
11. Казак Б.Б. Безопасность уголовно-исполнительной системы: Монография. М-во юстиции Рос. Федерации. Акад. права и упр. - Рязань: Акад. права и упр. Минюста России, 2002. - 324 с.
12. Кохман В.Н. Правовая инфильтрация норм международного права в уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации: диссертация... кандидата юридических наук: 12.00.08 / Кохман Вадим Николаевич; [Место защиты: Ин-т междунар. права экономики им. А.С. Грибоедова]. - Санкт-Петербург, 2010. - 224 с.
13. Никитин Д.А., Богданов М.Н. К вопросу о возможности применения международных стандартов в отечественных пенитенциарных учреждениях. Российский научный вестник. 2025. № 11. С. 252-257.
14. Панарин Д.А. Восприятие рекомендаций Европейских пенитенциарных правил о работе в пенитенциарном учреждении как государственной службе в российском законодательстве // Новые Европейские пенитенциарные правила: совершенствование санкций и мер: материалы междунар. науч.- практ. конф. Рязань, 2007. С. 143-145.
15. Уткин В.А. Международное право борьбы с преступностью. Учебное пособие. Министерство образования и науки РФ, Национальный исследовательский Томский государственный университет. - Томск: Изд-во НТЛ, 2017. - 213 с.
16. Щербаков А.В., Ковалев О.Г. Международные стандарты в сфере обеспечения безопасности осужденных в пенитенциарных учреждениях развитых зарубежных государств. Вестник Воронежского института ФСИН России. 2022. № 2. С. 203-207.
17. Щербаков А.В. Международные правовые акты в сфере пенитенциарной безопасности и проблема их реализации в отечественной пенитенциарной системе. Вестник Кузбасского института. 2018. № 4 (37). С. 152- 161.

Скачать