Место международных организаций в механизме противодействия коррупции

• ЯКИМЧУК Виктория Андреевнааспирант 3 курса кафедры международного права Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герценаvikilang888@gmail.com

• ОРЛОВА Инна Анатольевнакандидат юридических наук, доцентmail@law-books.ru

В настоящее время коррупция является одной из наиболее актуальных глобальных проблем. Международное сотрудничество играет немаловажную роль в противодействии коррупции, что позволяет эффективно использовать совместный опыт и развивать новые эффективные направления борьбы с этим явлением. Существует множество международных организаций, уделяющих достаточное внимание борьбе с коррупцией. Однако правовые механизмы зачастую регулируют процесс борьбы с коррупцией неоднозначно. В статье предпринята попытка проанализировать правовые основы деятельности международных организаций, их роль в противодействии коррупции, а также текущие документы, инициативы и программы. Также в статье подчеркивается необходимость международного сотрудничества в борьбе с коррупцией среди всех стран.

Ключевые слова: коррупция, международные организации, борьба с коррупцией, международные стандарты, обязательства по противодействию коррупции, международные договоры

До относительно недавнего времени коррупция рассматривалась как вопрос, не выходящий за рамки интересов конкретного государства. Однако с 1996 года положение дела стало стремительно меняться. Как отмечается в литературных источниках, «с глобализацией экономического сотрудничества между государствами коррупция тоже приобрела глобальный масштаб, что угрожает международному правопорядку» [4, С. 84.]. Глобальный характер коррупции запустил необходимость создания международной системы противодействия коррупции [5, С.5.], включающей многосторонние региональные правовые документы, а также деятельность международных организаций.

При разрешении проблемы коррупционных правонарушений на международном уровне организации регулируют правовое поведение, опираясь ка уголовный закон. Большая часть принятых за последнее время конвенций рассматривают уголовное право, как «метод достижения поставленной цели» [2, С. 21.].

Как отмечает Е.В. Киреев, «… проблема коррупции и подавления различных ее проявлений стоит предельно остро и является жизненно важной для России. В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации отмечено, что коррупция является одной из основных угроз ее государственной и общественной безопасности» [3]. Коррупция представляет собой одну их наиболее серьезных угроз для международного сообщества, оказывая негативное влияние на устойчивое развитие государств, а также нарушает права человека, препятствует экономическому развитию, дестабилизирует социальную стабильность. В последние десятилетия ХХ века коррупция стала не только внутренней проблемой государств, что потребовало определенных усилий международного сообщества.

Д.В. Мирошниченко отмечает, что «проблема понимания коррупции – проблема правового воздействия на данное правонарушение» [3, С.6.]. Это дает толчок необходимости объединения государств в области противодействия коррупции и унификации международных договоров и методов их реализации.

В настоящее время существует множество международных документов, направленных на противодействие коррупции. Российская Федерация, являясь участником ряда международных организаций, таких как Организация Объединенных Наций (ООН), Группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ) и др., принимает на себя обязательства по борьбе с коррупцией. Однако, имплементация международных норм очень часто сталкивается с проблемами, обусловленными законодательством государства, а также взаимоотношения со странами-партнерами [6, С.186].

На сегодняшний день, такие структуры как ООН, Всемирный банк, Международный валютный фонд разрабатывают и механизмы, и инициативы для борьбы с коррупционным правонарушениями. Они разрабатывают международные нормы и стандарты, а также предоставляют странам техподдержку и мониторинг выполнения обязательств.

Среди международных организаций и их норм в области противодействия коррупции можно выделить: 1) Организацию Объединенных наций и Конвенцию ООН против коррупции, ставшую основной для разработки антикоррупционных мер на международном уровне; 2) Всемирный банк осуществляет мониторинг и разрабатывает инициативы по улучшению управления в разработке антикоррупционных стратегий; 3) Международный валютный фонд предоставляет рекомендации по улучшению управления основываясь на своих программах оценки стран; 4) Антикоррупционная конвенция для борьбы с взяточничеством на международном уровне, разработанная ОЭСР; 5) Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупционный правонарушения 1999 г.; 6) Соглашения в рамках Евразийской группы по противодействию легализации преступных доходов.

Эти документы устанавливают стандарты в области уголовного преследования коррупционных правонарушений, международного сотрудничества, а также защиты прав информаторов и возврата активов.

Несмотря на огромное количество документов и программ, регламентирующих и направленных на борьбу с коррупцией, существуют сложности в реализации обязательств среди государств-участников.

Коррупция на сегодняшний день остается самой острой проблемой, для разработки эффективных мер противодействия с которой необходимо понять ее природу, виды и последствия.

Международные организации играют основную роль во всемирной борьбе с этим явлением, способствуя разработке стандартов, норм, а также обмену опытом. Однако, несмотря на примеры успешного взаимодействия организаций, как например, внедрение системы электронных закупок для прозрачности данных, страны сталкиваются с рядом проблем, таких как неспособность внедрять антикоррупционные меры из-за политической нестабильности или отсутствия ресурсов, а также различного определения коррупционных правонарушений, что приводит к сложности разработки универсальных норм. Коррупция проявляется в различных формах, включая взяточничество, злоупотребление служебным положением, кумовство и прочие, направленные на получение выгоды для себя или третьих лиц за счет общественных интересов общества. В Национальной стратегии противодействия коррупции на Правительство РФ возла- гается широкий перечень полномочий по борьбе с коррупцией. Среди основных органов МВД, ФСБ, Минюст России. Однако, для расследования коррупционных дел целый ряд правоохранительных органов наделен полномочиями, среди которых можно выделить СК, ФСБ, прокуратуру, Росреестр, счетную палату, Росфинмониторинг. Аналогичные функции в области расследования и противодействия таких правонарушений выполняют и внутренние структуры, такие как ФТС, ФАС, ФСИН России.

Разработанные документы по противодействию коррупции не могут быть эффективны без сотрудничества на международном уровне. По этой причине международным организациям, занимающимся вопросами по противодействию коррупции необходимо скоординировать свои силы, так:

1. Организация Объединенных Наций (ООН), являясь одной из основных в области противодействия коррупции, разработала Конвенцию ООН против коррупции (2003 г.).

Универсальный инструмент, включающий разработку эффективных мер противодействия коррупционным деяниям, а также, оказание взаимной правовой помощи среди государств-членов. На сегодняшний день (2025 год) к Конвенции присоединилось чуть больше 170 стран. Положения Конвенции направлены на профилактику, криминализацию и обеспечение правопорядка, международное сотрудничество, а также, помощь и обмен информацией среди стран. Количество стран, присоединившихся к Конвенции, указывает на ее глобальный характер.

2. Группа государств против коррупции (ГРЕКО), созданная для мониторинга и оценки соблюдения антикоррупционных обязанностей (1999 г.). Главная задача – оказание помощи государствам-членам в борьбе с коррупционными правонарушениями. Ежегодно ГРЕКО составляет доклад о выполнении рекомендаций по борьбе с коррупцией, предложенных организацией.

3. Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) разработала Конвенцию по борьбе с взяточничеством среди иностранных должностных лиц с целью обеспечения честной конкуренции в международных коммерческих сделках. В рамках реализации положений Конвенции, ОЭСР осуществляет региональные программы в помощь странам, где коррупция проявляется агрессивно. Приоритетной задачей Конвенции является содействие развитию международного сотрудничества в области борьбы с коррупцией во время заключения международных коммерческих договоров среди разных стран. Задача состоит в применении мер на своей территории в отношении иностранных коммерческих деятелей, берущих взятки. Мониторинг исполнения предписаний Конвенции ОЭСР заключается в тщательном анализе соответствия национального законодательства положениям Конвенции, а также исследования применения норм на реализацию данных положений на практике.

4. Всемирный банк, предоставляющий кредиты и гранты правительствам разных стран, учредил Бюро по борьбе с мошенничеством, переименованное в Управление в 1999 г. Банк рассматривает коррупцию как недопустимое правонарушение, ведущее к экономическому кризису. В связи с этим активно выступает за прозрачность и подотчетность в управлении финансами, а также включает современные системы финансового мониторинга и контроля. Основной задачей является предупреждение и расследование мошенничества и коррупции в рамках проводимых операций через Банк.

5. Международный валютный фонд (МВФ) создан для поддержания финансовой стабильности экономики всех стран в целом. Он способствует международному сотрудничеству, оказывает финансовую помощь странам с экономическим кризисом, а также проводит мониторинг ситуации в мире. В отслеживании динамики в развитии системы государственного управления, по инициативе ОЭСР и Европейского союза, неоспоримый вклад внесла базовая программа SIGMA (Support for Improvement in Governance and Management). Основная идея программы заключается в создании и улучшении функционирования систем финансового контроля, бюджетного процесса, осуществление аудита и др. В сложившихся внешнеэкономических условиях, вопросами международного сотрудничества в области противодействия коррупции занимаются международные организации, необходимые для уменьшения числа коррупционных правонарушений, и их искоренения. Основная задача данных организаций состоит в разработке и продвижении нормативно-правовых актов, в строгих рамках установленного порядка, с целью мониторинга, контроля и наказания правонарушителей. Вышеперечисленные организации разрабатывают Конвенции, которые устанавливают общие стандарты и обязательства государств-участников в области борьбы с коррупцией, а также сотрудничают в расследованиях и возвращении активов [1, С.184-189.].

В связи с тем, что коррупция уже давно не только национальная проблема, а повсеместная, международные организации осуществляют мониторинг, контроль и оценку выполнения предписаний ратифицированных государствами-членами конвенций, предоставляя рекомендации по улучшению и/или внесению изменений в национальное законодательство стран.

Немаловажную роль в противодействии коррупции играют:

1. Всемирная организация парламентариев по борьбе с коррупцией (GOPAC); 2. Международная ассоциация антикоррупционных органов (IAACA); 3. Парламентская Ассамблея Европы (ПАСЕ); 4. Международная ассоциация прокуроров (IAP); 5. Транспeренси Интернэшнл; 6. Инициатива по возвращению похищенных активов (StAR); 7. Международная антикоррупционная академия (IACA); 8. Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) и пр. «Устойчивый мир и развитие являются основными предпосылками для будущего планеты и всего человечества».

Начиная с 2002 г. Всемирная организация парламентариев по борьбе с коррупцией занимается борьбой и предупреждением коррупции как в своих странах, так и на глобальном уровне. Организация занимается сбором и анализом данных, разрабатывает критерии для оценки уровня коррупционного правонарушения. В ее рамках существуют Группы по вопросам легализации доходов, парламентского контроля, а также сотрудничества с общественными организациями.

Стоит отметить, что GOPAC направлена на установление надлежащего порядка государственного управления. Согласно Уставу, принятому на собрании Совета директоров данной организации – это некоммерческая организация, принимающая в свои ряды как отдельные, так и государственные парламентарии.

Международная ассоциация антикоррупционных органов, основанная в Пекине, начиная с 2006 г., занимается международным сотрудничеством по вопросам противодействия коррупции с целью упрощения имплементации норм Конвенции ООН.

Целью международной ассоциации прокуроров (МАП), созданная в 1999 г., как указано в Положении об обязанностях, является «… способствовать развитию и укреплению стандартов и принципов...необходимых для осуществления надлежащего и независимого уголовного преследования правонарушений». Ассоциация является международным сообществом прокуроров, нацеленное на контроль и улучшение профессиональной этики прокуроров посредством пропаганды законности, справедливости и уважение прав человека. МАП также занимается улучшением международного сотрудничества в рамках борьбы с коррупцией и осуществляет содействие в принятии мер по устранению коррупционных правонарушений в сфере государственного управления.

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) выступает «платформой» между государствами в вопросах, касающихся безопасности стран. Так, они признают, что коррупционные правонарушения касаются одной страны, а это «… представляет собой препятствие к устойчивому развитию стран, что подрывает стабильность и угрожает общим ценностям ОБСЕ». Организация акцентирует свое внимание на мерах по предупреждению коррупции, возвращению активов и борьбе с отмыванием денег, финансированием терроризма, а также на совершенствовании методик проведения финансовых расследований. В качестве инструментов они разработать свои Руководства по борьбе с коррупцией и сбору данных при национальной оценке рисков отмывания денег.

В рамках международного подхода к борьбе Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) способствует честности и неподкупности в области государственного управления. Как и ОБСЕ был разработан ряд принципов и руководств по выявлению передового опыта, обеспечению неподкупности, а также определения рисков мошенничества и коррупции.

Масштаб международных коррупционных дел требует скоординированного подхода к расследованию правонарушений, поскольку усилия, которые принимаются в рамках одной юрисдикции, зачастую неэффективны. Интерпол помогает смягчить сложности, интегрируя возможности правоохранительных и судебных органов разных стран. Инструменты, входящие в многоуровневый механизм, включают:

1. Содействие возвращению активов посредством обмена информацией и синхронизации следственных процедур при помощи защищенной глобальной полицейской сети, позволяющей обмениваться информацией.

2. Содействие возвращению активов посредством обмена информацией и синхронизации следственных процедур через координационный центр.

3. Организацию следственных мероприятий, включая содействие межгосударственной коммуникации и развертывание мобильных оперативных групп.

4. Выполнение коммуникативных функций для обмена информации в рамках борьбы с коррупцией.

5. Реализацию программ повышения квалификации посредством треннингов и семинаров для прокуроров и следователей.

Международное сообщество по вопросу противодействия коррупции на глобальном уровне выработало правовые основы предотвращения и профилактики данного правонарушения.

В наше время разработано и ратифицировано огромное количество международных документов по борьбе с коррупцией. К сожалению, отсутствие унифицированного понятия термина «коррупция» в большинстве документах, ведет к проблеме контроля и четко выработанного правового механизма по имплементации международных антикоррупционных норм в национальные законодательства стран.

Одной из проблем в международной борьбе с коррупцией была и остается ограниченная способность международного сообщества контролировать фактическую реализацию соответствующих мер на национальном уровне. Зачастую, процесс принятия законодательных законопроектов и их последующая реализация определяются отсутствием реальной политической воли со стороны руководителей отдельных стран к комплексному антикоррупционному взаимодействию.

По мере формирования международно-правовой базы представляется необходимым создание эффективных институциональных механизмов в рамках международных организаций по предотвращению коррупционных правонарушений. Такая форма международного сотрудничества, осуществляемая посредством встреч, рабочих групп и обмена передовым опытом, создает платформу для выработки консенсусных подходов к решению текущих проблем.

Транснациональный характер коррупционной практики делает меры, ограниченные рамками, неэффективными. Поэтому преодоление этой глобальной проблемы требует согласованных усилий всего международного сообщества, включая разработку коллективных стратегий, принятие обязательных международных инструментов, активное привлечение гражданского общества, а также принятие международных документов и налаживание обмена информацией между правоохранительными органами. Эта серия мер представляет собой необходимую предпосылку для систематического снижения коррупции во всем мире. В наши дни проблема коррупции в Российской Федерации стоит наиболее остро. В связи с этим, считается, что наша страна заинтересована в создании эффективного международного антикоррупционного правового механизма. Но стоит отметить, что принятие международных актов (часто декларативного) и периодические проведения многоуровневых форумов решающего влияния на ситуацию не оказывают. Приоритетными направлениями являются: развитие оперативного взаимодействия между правоохранительными органами разных стран, унификация критериев выявления коррупционных правонарушений и создание надежной системы трансграничного обмена данными. Реализация этих мер будет способствовать серьезной оптимизации международной антикоррупционной системы.

Список литературы

1. Ижбулдин И.Е. Международные организации в сфере противодействия коррупции // Международный научный журнал «Вестник науки». – 2025. № 4 (85) Том 2. – С. 188-204.
2. Проблемы имплементации международных норм в области противодействия коррупции в российское законодательство: сб. материалов [в 2 ч.] / под ред. О.С. Капинус, А.В. Кудашкина; Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. – М., 2011. – Ч. 2. – 96 с..
3. Мирошниченко Д.В. Уголовно-правовое воздействие на коррупцию. М.: Юрлитинформ, 2010. – 200 с..
4. Сравнительное уголовное право. Особенная часть: Монография. Под общ.и науч. ред. д-ра юрид. Наук, профессора, заслуженного деятеля науки РФ С.П. Щербы. М.: Издательство «Юрлитинформ», 2010. 448 с.
5. Хабриева Т.Я. Коррупция и право: доктринальные подходы к постановке проблемы // Журнал российского права. 2012. № 6. С. 5-17.
6. Якимчук В.А. Проблемы реализации обязательств Российской Федерации в области борьбы с коррупцией, принятых в связи с участием в международных организациях / В. А. Якимчук // Международный научный вестник. – 2025. – № 2. – С. 184-189.
7. Указ Президента РФ от 16 августа 2021 г. N 478 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2021 - 2024 годы» / Сайт официально опубликованных актов // http://publication. pravo.gov.ru (дата обращения: 08.10.2025).
8. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции/ Сайт ООН // https:// www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions (дата обращения: 08.11.2025).
9. Повестка дня 2030 / Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов // https://docs.cntd.ru/document/420355765 (дата обращения: 15.11.2025).
10. Стандарты профессиональной ответственности и положение об основных обязанностях и правах прокуроров // https://www.iap-association.org/admin/IAP (дата обращения: 15.11.2025).

Скачать