Механизмы защиты права на семью в универсальной и региональных системах прав человека

Этимология слова «механизм» берет свое начало в далеком прошлом, имея греческие корни и представляя собой изначальный перевод такой, как «орудие, приспособление, машина». Для каждой отрасли профессиональной или общественной жизни данное понятие будет иметь свою сущностную природу. Любая правовая категория имеет свой собственный механизм защиты, право на семью как особая категория прав человека не исключение. Механизм защиты представляет собой систему, состоящую из правовых норм и направленную на восстановление нарушенного права [1].

Разбирая механизм защиты прав человека стоит отметить его структуру, которая состоит из взаимосвязанных элементов и инструментов восстановления нарушенных прав.

Если провести аналогию с любым бытовым прибором, которыми мы пользуемся каждый день, то сам прибор это механизм защиты, а его составные части это то, что понимается под стадиями, подходами механизма защиты, которые работают на результат - защиту прав человека. Прежде чем переходить к детальному разбору, каким образом осуществляется механизм защиты права на семью в региональной и универсальной системе прав человека стоит определить природу данного термина.

Первое упоминание терминологии в международном сообществе появилось задолго до его юридически-правового обозначения. От античного социального института к современному понятию как носителю определённых прав прошла эволюция длинной в тысячелетия. Потребовалось действительно много времени для того, чтобы понятие «семья» рассматривалась как категория прав человека, а значит и входило в сферу регулирования публичного международного права. В обществе под семьей может пониматься ячейка общества, которая имеет общие цели и действует исходя из общих интересов. Семья, как одна из основных категорий сильно подвержена изменениям, развивающиеся новые формы взаимодействия в обществе влияют на привычное восприятие данной категории семейных правоотношений.

ХХ век был веком продвижения и развития прав человека, право на семью нашло свое закрепление и приобрело международно-правовой статус всего лишь столетие назад. Послужил этому ряд принятых документов, например, ст. 16 Всеобщей декларации прав человека закрепила семью как субъект права и объект защиты, а ст. 23 Международного пакта о гражданских и политических правах содержит норму о том, что семья является естественной и основной ячейкой общества и должна быть под защитой государства.

Но не смотря на существующие нормы в международных документах, общепринятого термина «семья» не существует. В научном сообщите ведутся споры о необходимости признания данного термина общепризнанным, ведь в каждом национальном законодательстве есть свои особенности исходя из исторического, социального, экономического и даже религиозного контекста.

По мнению К.А. Гущиной, неотъемлемым элементом всеобщего признания семьи как основной ячейки общества, имеющей право защиту и помощь является право единства семьи [5].

В целом на универсальном уровне Организация Объединенных Наций (далее ООН) является основным правовым механизмом реализации прав, а также в частности права на семью. Составной частью данного механизма являются специально созданные специализированные учреждения (комитеты ООН) и принятые международные договоры.

Нормы о семье, содержащиеся в основных документах под эгидой ООН, таких как Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (МПГПП 1966 г.), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), а также специализированные международные договоры: Конвенция о правах ребенка (1989г.), Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979 г.), устанавливают правовые стандарты механизма защиты права на семью, а также конкретизируют и усиливают защиту для уязвимых групп населения. Например, Конвенция о правах ребенка (1989г.) детализирует общие принципы о правах ребенка и превращает их в конкретные, описывая что именно подлежит защите и при каких обстоятельствах. На данный момент большинство государств ратифицировали договор, который напрямую связан с реализацией и защитой права на семью. Механизмом защиты норм данной конвенции является Комитет по правам ребенка (КПР) в функции которого входят:

Рассмотрение докладов государств-участников, диалог с делегацией и заключение с рекомендациями.

Рассмотрение индивидуальных жалоб;

Замечания общего порядка: публикация разъяснений по отдельным статьям КПР.

Нормы о правах человека находят применение в реальной жизни при использовании их договорными и судебными органами. Так, Европейский суд по правам человека установил, что понятие «семейная жизнь», закрепленное в статье 8 Европейской конвенции прав человека, шире по своему толкованию, чем норма о праве вступать в брак, закреплённая статьей 12 ЕКПЧ.

В универсальной системе прав человека возможность рассмотрения индивидуальных жалоб реализуется через Комитет по правам человека (КПЧ), в который входит группа независимых экспертов, следящих за соблюдением государствами МПГПП. Данная инстанция проверят жалобу гражданина на соответствие решения национального суда норме МПГПП.

Также есть специальные механизмы защиты права на семью. Таким является Универсальный периодический обзор (УПО). Уникальность данного механизма защиты состоит в том, что, являясь по факту профилактическим органом, в рамках которого государства – члены ООН проходят коллегиальную проверку раз в 5 лет своего национального положения в области прав человека и меняя тем самым нормы, которые в последующем будут применяться на практике и подлежат имплементации.

Существующие европейская, межамериканская и африканская региональные системы строятся на базовых принципах ООН, но применяют адаптированно к существующим реалиям национального характера и тем самым создают действенный механизм защиты через правоприменительную практику региональных судов. Тем самым закрепляя специальные принципы определенного вида семейных отношений, тем самым регулируя порядок осуществления прав и обязанностей субъектов международного публичного права [8]. Безусловно, говоря о механизмах защиты необходимо понимать, что существующие иерархичность создает определенную классификацию. Сложность и многоуровневость реализации права на семью в международном праве создает необходимость дополнительных региональных механизмов.

Региональные правовые системы имеют существенные различия исходя их национального приоритета наиболее уязвимых категорий семейных правоотношений. Основные акты, которые дополняют и развивают общие принципы и основные идеи в сфере защиты прав человека в региональных системах являются: Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. [6]; Американская конвенция о правах человека 1969 г. [2]; Африканская хартия прав человека и народов 1981 г. [3].

Европейская система защиты права на семью основывается на статье 8 ЕКПЧ, где гарантируется право на уважение частной и семейной жизни. Уникальностью обладает само осуществление механизма защиты права на семью [9]. В Европейский суд по правам человека может обратиться любое лицо, общественная организация или государство-участник после того как исчерпаны средства национальной защиты нарушенного права, если государство входит в Совет Европы [7]. Решение суда являются обязательными для всех государств-ответчиков, за исполнениями решений следит Комитет министров Совета Европы. Также ЕСПЧ занимается вопросами толкования статьей Конвенции, тем самым создавая дополнительную развитую нормативную базу принимаемых затем протоколов, которые расширяют список защищаемых прав.

В межамериканской региональной системе главным документом является Американская конвенция о правах человека 1969 г. На основе положений хартии была организована Межамериканская комиссия по правам человека и долгое время являлась лишь временным политическим органом, изменив свой статус для действительного восстановления прав человека. Таким образом, Межамериканская комиссия по правам человека хоть и рассматривает обращения органов по обеспечению вынесенных решений, но не обладает публично-властными функциями для непосредственной защиты прав граждан.

Данные функции есть у Межамериканского суда по правам человека, который по факту реализует положения Американской конвенции о правах человека. Суд проводит отдельные сессии и занимается разрешением споров, которые ранее были рассмотрены Межамериканской комиссией, но не нашедшими разрешения. Рассмотрение дела происходит семью судьями из стран, ратифицировавших Конвенцию и признающих обязательную компетенцию Суда, таких государств в 2026 году – 19. Еще три государства – Соединенные Штаты Америки, Барбадос и Доминикана признают Американскую конвенцию о правах человека с оговорками, тем самым лишаясь автоматического признания юрисдикции суда в конкретных делах.

До конца ХХ в. проблема защиты основных прав и свобод человека была предметом обсуждением в рамках стран Африканского союза. Полномочия и цели комиссии это продвижение прав человека и народов, толкование положений Хартии, а также рассмотрение докладов государств-участников, сбор материалов и исследование проблем прав человека в Африке, организация конференций и рассмотрение заявлений государств о нарушении положений Хартии [4].

Одним из органов африканской системы прав человека является Африканский суд по правам человека и народов. Основной задачей которого является рассмотрение дел, связанных с нарушениями прав человека, а также представление консультативных заключений по юридическим вопросам, которые имеют отношение к Хартии, и рассмотрение дел о применении Хартии. По сравнению с европейской и межамериканской системой прав человека африканская система имеет существенный недостаток, это невозможность обратиться в имеющиеся органы с индивидуальной жалобой на нарушение прав и свобод.

Рассмотренные механизмы защиты права на семью в универсальной и региональных системах прав человека создают единую систему международной защиты. Хоть право человека на семью еще не завершило процесс своего становления в международном праве прав человека, но существующие основные положения в принятых международных документах универсальной системы права находят свою практическую реализацию в региональных системах, а значит иметь способы защиты при нарушении.

Международный механизм защиты права на семью — это совокупность юридических норм, контрольных органов (комитетов и судов) и процедур, созданных на универсальном (ООН) и региональном уровнях. Их цель — не просто провозгласить семью «ячейкой общества», а обеспечить реальную возможность человека жить в своей семье, общаться с родственниками и воссоединяться с ними, а также обязать государства исправлять нарушения, если они произошли. Механизм в каждой правовой системе рассматривается под определенные категории нарушения права на семью. Данная статья делает обзор в целом возможных механизмов защиты права на семью в универсальной и региональных системах права.