К вопросу о влиянии международного законодательства на профилактику и борьбу с домашним насилием в странах Европейского Союза

• МЕДВЕДЕВА Инна Николаевнанаучный сотрудник Научно-исследовательского института ФСИН Россииmedvedeva.i.n@fsin.gov.ru

Статья посвящена исследованию проблемы семейного насилия в странах Европейского союза (далее – ЕС). Рассматриваются общие тенденции распространения домашнего насилия, анализируются уголовно-правовые нормы и судебная практика по расследованию и рассмотрению подобных преступлений в разных странах ЕС, приводятся статистические данные. Выделяются национальные подходы к предупреждению и борьбе с домашним насилием, подчеркиваются различия в правовом регулировании и практические недостатки существующих уголовно-правовых моделей. Основное внимание уделено рассмотрению роли международного права и национального законодательства в обеспечении эффективной защиты жертв насилия. Подводится итог анализа с выделением основных выводов о распространенности, формах и последствиях насилия, а также перспективах развития национального и международного законодательства в данной сфере.

Ключевые слова: зарубежный опыт, страны Европейского союза, домашнее насилие, профилактика и противодействие

Согласно опубликованным данным каждая третья женщина, проживающая в странах Европейского союза (далее – ЕС), сталкивалась с физическим либо сексуальным насилием в течение своей жизни [1]. Наиболее высокие показатели уровня насилия в отношении женщин из стран ЕС зафиксированы в Финляндии и Швеции, выше среднего показателя – в Дании, = МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВОТВОРЧЕСТВО = Нидерландах и Люксембурге. Наиболее благополучная ситуация с домашним насилием в отношении женщин сложилась в Польше, Болгарии и Чехии [1],[2].

Говоря о ситуации с домашним насилием в Российской Федерации, Голиков А. В. отмечает, что в 2019 г. было совершено более 60 тыс. подобных преступлений в форме физического, сексуального, психологического и экономического насилия. В целом, если судить по результатам социологического опроса, приведенного в работе вышеуказанного автора, примерно 35% женщин, участвовавших в исследовании, хотя бы раз в жизни сталкивались с физическим насилием (со стороны партнера) или сексуальным насилием [3, с. 64-65].

Ниже представлена сравнительная таблица о ситуации с домашним насилием в странах ЕС, составленная на основании статистических служб FRA, Eurostat, EIGE за 2021-2024 гг. [4],[5],[6].

Таблица. Сведения о жертвах домашнего насилия в странах ЕС в% от женского населения в возрасте от 18-74 лет (среднее значение за 2021-2024 гг.) № п/п Страна Любая форма насилия Физическое, сексуальное насилие со стороны члена семьи Физическое, сексуальное насилие со стороны иных лиц 1 2 3 4 5 1. Финляндия 57,1 27,8 47,0 2. Швеция 52,5 25,2 42,0 3. Дания 38,0 18,0 38,0 4. Нидерланды 36,0 16,5 36,0 5. Люксембург 34,0 15,5 34,0 6. Германия 33,2 20,5 28,0 7. Франция 32,5 18,8 29,0 8. Италия 29,7 17,0 25,0 9. Испания 29,0 16,0 24,5 10. Чехия 19,7 10,2 12,5 11. Польша 16,7 9,0 8,0 12. Болгария 11,9 7,0 6,0 13. Среднее значение 30,7 19,8 20,0 Как видно из представленных в таблице данных, наибольший уровень насилия за 2021- 2024 гг. наблюдался в Скандинавии и Западной Европе, а наименьший в странах Восточной и Центральной Европы.

На уровне стран ЕС международными и межгосударственными юридически значимыми нормативными правовыми актами в сфере профилактики и борьбы с домашним насилием являются:

Конвенция Совета Европы по предотвращению и борьбе с насилием в отношении женщин и насилием в семье (CETS № 210), заключенная в г. Стамбуле 11.05.2011 (далее – Стамбульская конвенция), которая вступила в силу 01.08.2014 (далее – Стамбульская конвенция) [7]; Директива ЕС о борьбе с насилием против женщин и домашним насилием 2012/29/EU Основные статистические данные и различного рода отчеты и исследования по рассматриваемой проблеме по странам ЕС размещены на порталах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» таких ресурсов, как Европейское агентство по основным правам (опросы, сравнительная статистическая информация по странам ЕС, количество обращений за помощью и т.д.), Eurostat (статистические отчеты по гендерно-обусловленному и сексуальному насилию в странах ЕС), Портал экспертной группы по Стамбульской конвенции или GREVIO (занимается изучением и оценкой национальных законодательств и судебной практики стран ЕС на соответствие требованиям Стамбульской конвенции) и т. д. Основными требованиями Стамбульской конвенции к странам-участникам является криминализация различных форм сексуального и гендерно обусловленного насилия, уголовное преследование преступников, а также защита жертв преступлений.

Однако по действующему в странах ЕС национальному правоприменительному принципу формулирование конкретных уголовных норм (квалификацию конкретных составов преступлений в национальном уголовном законодательстве, пределы наказаний, процессуальные гарантии и т.д.) отдается на решение властей конкретных государств, которые самостоятельно устанавливают конкретные особенности квалификации (например, критерии насилия и принуждения) и дальнейшего уголовного производства по уголовным делам.

Предлагаем рассмотреть более подробно законодательство стран ЕС по профилактике и борьбе с домашним насилием отдельно по каждой стране.

Так, в Германии данную сферу деятельности на общегосударственном уровне регулируют Закон об охране от насилия (Gewaltschutzgesetz), который по сути является гражданско-правовым инструментом, позволяющим жертвам насилия получать возможность защиты от агрессора, путем выдачи соответствующих охранных предписаний. Подобное предписание, например, позволяет органам правопорядка выселять агрессора до решения суда из общей с жертвой насилия квартиры, а также запрещать агрессору приближаться к потерпевшему [9].

Уголовный кодекс Германии (Strafgesetzbuch, StGB), предусматривающий уголовное преследование в соответствии с §§ 223-231 за совершение умышленного причинения вреда здоровью и сексуальное насилие. Вид и продолжительность наказания напрямую зависит от тяжести причиненного вреда здоровью и наличия иных квалифицирующих признаков в действиях осужденного (угроза, принуждение, убийство и т.д.) [10]. Помимо норм федерального законодательства, значительную часть механизмов и полномочий органов правопорядка в профилактике и борьбе с домашним насилием, регламентируются законами субъектов (земель) Германии (Bundesländer), в частности, подобным образом регламентируется срочный порядок временно удаления агрессора из дома органами полиции [11].

Между тем специалисты в ежегодных обзорах (Lagebilder) констатируют рост числа зарегистрированных преступлений, связанных с домашним насилием, в 2023 и 2024 гг., а также увеличение обращений жертв домашнего насилия в специализированные приюты за помощью. При этом эксперты признают, что количество зарегистрированных преступлений, связанных с домашним насилием, является лишь вершиной айсберга, поскольку для данных преступлений характерна высокая доля незарегистрированных случаев насилия [12], [13].

Международные эксперты по оценке исполнения Германией требований Стамбульской конвенции отмечают в качестве достижений наличие в стране гражданско-правовых и уголовных механизмов защиты жертв насилия, развитую сеть приютов для потерпевших, создание консультативных центров для оказания социально-психологической помощи. К числу недостатков Германии эксперты отнесли отсутствие равного доступа к перечисленным механизмам защиты и реабилитации жертв насилия из числа мигрантов, лиц без определенного места жительства, инвалидов [14].

В уголовном законодательстве Франции (Art. 222-14-3 «Насилие, совершенное супругом или партнером», аrt. 222-16-2-1 «Психологическое насилие в семье» и аrt. 222-33-2-2-2 «Преследование (harcèlement)») совершение преступления в отношении супруги или партнера является отдельным квалифицирующим признаком для насильственных преступлений, отягчающим вину осужденного.

Как и в Германии, во Франции могут применяться судебные запреты на общение и проживание агрессора и жертвы, в соответствии с которыми агрессор может быть выселен из совместного жилища (квартира, дом), а также определено место временного проживания детей (Art. 515-9- 515-13 «Оrdonnance de protection» Гражданского кодекса Франции).

Более того, Законом от 28.12.2019 № 2019- 1480 в целях защиты жертвы насилия было разрешено применение в отношении агрессора электронных браслетов и сокращены сроки принятия защитных приказов.

За последние годы мониторинговые группы отмечают ежегодный рост зарегистрированных случаев домашнего насилия и убийств женщин во Франции.

Тем не менее Франция занимает лидирующие позиции среди стран ЕС по изданию охранных приказов. Однако обратной стороной данного успеха стала чрезмерная перегруженность судов и неравномерный доступ к правосудию всех нуждающихся в подобной защите.

Специалисты признают законодательство Испании (Organic Law 1/2004 «О комплексных мерах защиты от гендерного насилия» и Código Penal) в области борьбы с домашним насилием как одно из самых жестких и комплексных в ЕС. В частности, законодательство (статьи 1-3, 43-49 и 61-69 Organic Law 1/2004 и art. 153, 173.2 и 172 ter) предусматривает создание: специализированных судов по делам о насилии в отношении женщин; отдельной системы мер защиты и помощи; уголовных, социальных и превентивных мер; отдельных составов преступлений по гендерному насилию.

Помимо этого, Испания является лидером ЕС по обобщению и систематизации данных по жертвах насилия, судебных решениях и совершенным преступлениям.

Однако по сегодняшний день в Испании при наличии прекрасно выстроенной системы профилактики и борьбы с семейным насилием остается не решенной проблема защиты мигрантов.

В Уголовном кодексе Италии (Codice penale) криминализированы действия, связанные с жестоким обращением в семье (art. 572 «Жестокое обращение с членами семьи», art. 612-bis «Преследование» и art. 582-583 «Телесные повреждения»). Кроме того, с принятием Закона № 69/2019 («Codice Rosso») была ускорена процедура расследования по преступлениям, связанным с жестоким обращением в семье, дела о домашнем насилии стали рассматриваться судами в приоритетном порядке, а также были существенно расширены защитные меры в отношении жертв преступлений.

В числе недостатков Италии по исполнению требований Стамбульской конвенции мониторинговая группа отмечает высокую латентность преступлений, связанных с домашним насилием, особенно остро данная проблема стоит для южных регионов страны, а также крайне слабую профилактическую работу в данной сфере заинтересованных органов и служб.

В Польше жестокое обращение с членами семьи в соответствии со ст. 207 Уголовного кодекса является уголовно-наказуемым деянием, а в соответствии с положениями Закона «О противодействии домашнему насилию» от 2005 г. в редакции 2023 г. агрессор подлежит немедленному выселению органами полиции из совместного жилья с жертвой преступления с последующим изданием охранного приказа. Кроме того, криминализованы действия, связанные с преследованием (ст. 190а), а также нанесением телесных повреждений (ст. 157).

Полицейская статистика свидетельствуют о росте количества выявленных преступлений, связанных с жестоким обращением с членами семьи, а международные наблюдатели констатируют неисполнение властями требований законодательства, а том числе по политическим причинам.

Законодательство Нидерландов (Уголовный кодекс), предусматривает временный запрет на проживание агрессора с жертвой (Wet tijdelijk huisverbod), а также уголовную ответственность за телесные повреждения, угрозы, принуждение, совершенные в отношении члена семьи.

По данным специалистов в Нидерландах преобладает доля психологического насилия над другими формами насилия. В качестве недостатка международные наблюдатели указывают недостаточную защищенность детей и свидетелей со стороны властей Нидерландов.

По Уголовному кодексу Швеции под понятие уголовно-наказуемого деяния подпадают истязание членов семьи (применение систематического насилия) и секс по принуждению. Недостатком Швеции является рост количества повторных преступлений.

Проведенный анализ судебной практики, сложившейся в международных и национальных судах стран ЕС, показал наличие проблем, связанных с несовременным реагированием полиции на факты домашнего насилия, которые в некоторых случаях привели к смерти потерпевших.

В частности, в решении Европейского суда по правам человека (далее – ЕСПЧ) по делу Kurt v. Austria (2021 г.), в котором заявитель жаловалась на бездействие австрийских властей по защите ее детей от насилия со стороны мужа, которые привели к смерти ребенка. Суд удовлетворил жалобу заявителя и отметил, что защита жизни и здоровья граждан от домашнего насилия является обязанностью государства и требует адекватной реакции со стороны правоохранительных органов в контексте цикличности насилия, а не разовые эпизоды [15].

Решение ЕСПЧ по делу Talpis v. Italy, в котором говорится, что государство не обеспечило своевременной и адекватной защиты пострадавшей от партнёрского насилия, а правоохранительным органам ставиться в вину неисполнение обязанности быстро и адекватно реагировать, проводить оценку риска и предотвращать эскалацию [16].

Однако самым цитируемым решением ЕСПЧ по делам о домашнем насилии является решение по жалобе Opuz v. Turkey от 2010 г., в котором впервые было установлено, что систематическое семейное насилие может нарушать статьи 2 (право на жизнь) и 3 (запрет жестокого и бесчеловечного обращения) Конвенции и что государство обязано предотвращать такие случаи. Несомненно, данное решение ЕСПЧ, по мнению специалистов, стало основой стандарта реагирования на семейное насилие [17].

Говоря о судебной практике по делам, связанным с домашним насилием на уровне отдельных стран ЕС, следует обратиться к решению французского суда по делу Jacqueline Sauvage. Первоначально женщина была приговорена к 10 годам лишения свободы за убийство мужа, который в течение многих лет истязал осужденную. В дальнейшем в результате возникшего общественного резонанса осужденная была помилована Президентом Франции. Данный случай вызвал широкое общественное обсуждение необходимости признания защиты в условиях длительного насилия и необходимости реформы подходов к домашнему насилию [18].

Судебные разбирательства по делу Ana Orantes. В результате длительного рассмотрения дела Ana Orantes в 1997 г. испанский суд не принял необходимых мер по защите потерпевшей от продолжительных истязаний мужа, в результате чего женщина была убита мужем. Данный трагический случай послужил импульсом к изданию Organic Law 1/2004 (исп. «Ley Integral contra la Violencia de Género») как специализированного закона по защите жертв гендерного насилия в Испании [19].

Таким образом, проведенный анализ позволяет сделать следующие выводы.

1. В среднем 30% женщин в странах ЕС сталкивались с физическим или сексуальным насилием в течение жизни.

2. Около 20% женщин в странах ЕС подвергали физическому или сексуальному насилию со стороны членов семьи или партнеров.

3. Большинство совершенных преступлений в странах ЕС, связанных с домашним насилием, остаются вне поля зрения органов правопорядка и суда. 4. Страны ЕС реализуют различные модели уголовно-правового реагирования на домашнее насилие, однако объединяющим элементом является признание психологического насилия и систематичности противоправных действий в качестве самостоятельных юридически значимых признаков.

Наиболее развитые механизмы правоприменения демонстрируют Испания и Швеция.

Список литературы

1. European Commission’s Eurostat. Итоги исследования Европейского Союза по вопросам гендерного насилия. URL: www.bollettinoadapt.it/ wp-content/uploads/2024/11/eu-gender-basedviolence-survey-key-results.pdf?utm_source (дата обращения: ноябрь 2024 г.).
2. Евростат. Каждая третья женщина в Евросоюзе испытала насилие по признаку пола. URL: ec.europa.eu/eurostat/web/products-eurostat-news/w/ddn-20241125-3?utm_source (дата обращения: ноябрь 2024 г.).
3. Голиков, А.В. Домашнее насилие как проблема современного общества / А.В. Голиков // Молодёжь и наука: шаг к успеху: сборник научных статей 4-й Всероссийской научной конференции перспективных разработок молодых учёных. В 5-ти томах, Курск, 19–20 марта 2020 года / ответственный редактор А.А. Горохов. Т. 2. – Курск: Юго-Западный государственный универ� - ситет, 2020. – С. 64–67. – EDN DVUYQP.
4. European Union Agency for Fundamental Rights. Key Results of the EU Gender-Based Violence Survey. Brussels: Publications Office of the European Union, 2024. Online resource. Access mode: URL: fra.europa.eu/sites/default/files/fra_ uploads/eu-gender_based_violence_survey_key_ results.pdf?utm_source (дата обращения: 18 декабря 2025 г.).
5. Eurostat. “Gender-Based Violence Statistics.” Statistics Explained, 2024. Online resource. Access mode: URL: ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php?title=Gender-based_violence _statistics&utm_source (дата обращения: 18 декабря 2025 г.).
6. Всемирная организация здравоохранения. «Насилие со стороны интимного партнера.» Online resource. Access mode: URL: apps.who.int/ violence-info/intimate-partner-violence?utm_source (дата обращения: 18 декабря 2025 г.).
7. Совет Европы. Конвенция Совета Европы по предотвращению и борьбе с насилием в отношении женщин и домашним насилием (CETS № 210). Стамбул, 11 мая 2011 г. Электронный ресурс. Режим доступа: URL: rm.coe.int/168008482e (дата обращения: 18 декабря 2025 г.).
8. Synergy Network. «Новый закон Евросоюза по противодействию гендерному насилию.» Online resource. Access mode: URL: eeagender.org/ the-synergy-network/news/new-eu-law-to-combatgender-based-violence/?utm_source (дата обращения: 18 декабря 2025 г.).
9. Bundesamt für Justiz. Закон о защите от насилия. Online resource. Access mode: URL: hilfeinfo.de/Webs/hilfeinfo/EN/KnowYourRights/ GewaltschutzGesetz/GewaltschutzGesetz_node. html?utm_source (дата обращения: 18 декабря 2025 г.).
10. Baker McKenzie. Борьба с бытовым насилием в Германии. Report, 2021. Online resource. Access mode: URL: resourcehub.bakermckenzie.com/en/-/media/fighting-domestic-violence /reports/reports/2021_fdv_germany.pdf?sc_ lang=en&utm_source (дата обращения: 18 декабря 2025 г.).
11. Stadt Offenbach am Main. Защита женщин и девочек от насилия. Online resource. Access mode: URL: offenbach.de/buerger_innen/familie_ soziales/frauen_und_maedchen/gewalt_gegen_ frauen/gewaltschutz.php?loc=en&utm_source (дата обращения: 18 декабря 2025 г.).
12. Федеральная криминальная полиция Германии. Семейное насилие. Online resource. Access mode: URL: bka.de/DE/AktuelleInformationen /StatistikenLagebilder/Lagebilder/Haeusliche Gewalt/haeuslicheGewalt_node.html?utm_ source (дата обращения: 18 декабря 2025 г.).
13. Deutsche Frauenhaus-Koordinierung e.V. Данные о домашнем насилии за 2024 год. Online resource. Access mode: URL: frauenhauskoordinierung.de/aktuelles/detail/zahlen-haeusliche-gewalt -2024?utm_source (дата обращения: 18 декабря 2025 г.).
14. Совет Европы. Отчёт по Германии для публикации. Электронный ресурс. Режим доступа: URL: rm.coe.int/report-on-germany-forpublication /1680a86937?utm_source (дата обращения: 18 декабря 2025 г.).
15. Европейский суд по правам человека. Решение относительно Италии. Online resource. Access mode: URL: echr.coe.int/w/judgment-concerning-italy-17?utm_source (дата обращения: 18 декабря 2025 г.).
16. BoomPortaal. EHRC Updates: Kurt v. Австрия Case Analysis. Online resource. Access mode: URL: boomportaal.nl/rechtspraak/ehrc-updates /ehrc-a-2022-0047?utm_source=chatgpt.com (дата обращения: 18 декабря 2025 г.).
17. Queen’s University Belfast. Анализ судебного решения EHRLR: дело Kurt v. Австрия. Online resource. Access mode: URL: pureadmin. qub.ac.uk/ws/files/245566857/Case_Analysis_ EHRLR_Kurt_v_Austria_.pdf?utm_source (дата обращения: 18 декабря 2025 г.).
18. Wikipedia. Jacqueline Sauvage Case. Online resource. Access mode: URL: en.wikipedia. org/wiki/Jacqueline_Sauvage_case?utm_source (дата обращения: 18 декабря 2025 г.).
19. Wikipedia. Ana Orantes. Online resource. Access mode: URL: en.wikipedia.org/wiki/Ana_ Orantes?utm_source (дата обращения: 18 декабря 2025 г.).

Скачать