Дмитриева М.К., Григоряк А.В., Щербаков А.В.* Законодательное регулирование режима в системе исправления спецконтингента

Согласно нормам УИК РФ, а именно ч.1 ст. 82, где указано, что «Режим - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания».

В современном учреждении уголовно-исполнительной системы РФ режим по своей сути является фундаментом для исправления осужденных (ст.9 УИК РФ). Качественное и грамотное обеспечение режима в УИС обеспечивает процесс исправления осужденных и предостерегает осужденного от совершения им административного правонарушения и тем более совершения деяния, предусмотренного УК РФ. В целях качественного обеспечения режима в ИУ проводятся плановые и внеплановые обысковые мероприятия, досмотр посылок и передач, проверки по наличию осужденных на режимной территории, смотры их формы одежды, и самое главное контроль соблюдением ими установленного распорядка дня [3, с. 127-131]. Если обратиться к зарубежному уголовно-исполнительному законодательству, то там слово режим понимается несколько иначе. Например, в восточной Европе понятие режим включено в размер полагающейся части вознаграждения осужденному за труд. В международных законодательных актах речь идет чаще о «порядке», «установленном порядке», «обращении с осужденными» и др. [9, с. 48-50].

Обязанность по выполнению режимных требований исполняется при помощи специальных учетов. Немало важную роль в обеспечении режима играют отделы режима и надзора, отдел по воспитательной работе с осужденными, оперативный отдел [3, с. 127-131]. В современной теории уголовно-исполнительного законодательства в первую очередь режим призван обеспечивать определенные законным приговором правоограничения, наложенные на осужденного за совершенное им преступное деяние. По своей сути он должен обеспечить карательное воздействие закона на преступника [5, с. 251].

Режим в ИУ призван обеспечить охрану и изоляцию осужденных, соответствующий надзор за ними в период отбывания наказания, исполнение возложенных на них обязанностей, реализации прав и законных интересов потерпевших посредством возмещения причиненного материального вреда, обеспечить безопасность персонала и лиц, посещающих ИУ, раздельное содержание различных категорий осужденных (ст. 82 Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ (ред. от 31.07.2025, с изм. от 17.12.2025)).

Применение режимных ограничений не сама цель карательного воздействия закона на правонарушителя, а средство достижения правопослушного поведения осужденным [6, с. 32-34]. Режимные правоограничения с целью исправления и предупреждения совершения новых преступлений применяются к подозреваемым, обвиняемым и осужденным к лишению свободы в качестве психолого-педагогических средств воздействия [4, с. 743-748].

В настоящее время существует мнение, что обеспечение режима в полной мере не способствует исправлению осужденного. Авторы же, считают это утверждение в корне неверным, согласно следующим утверждениям: обеспечение режима способствует разобщению групп отрицательной направленности; обеспечивает правильное функционирование воспитательного отдела и применение мер воспитательного воздействия на осужденного; способствует предотвращению правонарушений и преступлений в ИУ и СИЗО; заметно облегчает деятельность оперативных подразделений данных учреждений. В целом, создание того или определенного вида режима в ИУ и СИЗО обусловлено тем, что перевоспитание подозреваемых, обвиняемых или осужденных в целом носит принудительный характер. Кроме того, нормы режима определяют порядок материально-бытового обеспечения (ст. 99 УИК РФ) и их медицинского обслуживания (ст. 101 УИК РФ).

Статья 9 УИК РФ относит режим к одному из основных средств исправления осужденных. В соответствии с этим можно говорить о том, что режим в исправительных учреждениях и следственных изоляторах выполняет воспитательную функцию. Эта функция режима осуществляется в большей мере посредством принуждения, поскольку оно воспитывает человека, приучает его к дисциплине, соблюдению правил поведения, приобщает подозреваемых, обвиняемых и осужденных к цивилизованным взаимоотношениям, а также путем стимулирования их правомерного поведения.

Таким образом, в узком смысле понятие режима означает правила общежития, в широком смысле - это совокупность условий и правил отбывания уголовного наказания осужденными, и в этой связи можно выделить следующие основные функции режима: карательная - это установленная система правоограничений, применяемых к осужденным в процессе отбывания наказания; воспитательная - режим вынуждает осужденного соблюдать установленный порядок отбывания наказания, приучает его к дисциплине; обеспечивающая - устанавливает порядок привлечения осужденных к труду, учебе, порядок проведения воспитательных мероприятий; социально-контрольная функция режима направлена на обеспечение соблюдения внутреннего распорядка исправительного учреждения, правил взаимоотношений с осужденными.

Требования режима не могут реализоваться без применения специальной системы мер, которые в законе получили название «средства обеспечения режима». Как отмечает А.В. Зубарев: «Одним из способов обеспечения режима отбывания лишения свободы является регулирование администрацией исправительного учреждения в соответствии с Правилами внутреннего распорядка (Приказ Минюста России от 04.07.2022 № 110 (ред. от 30.09.2025) «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы») отношений между осужденными и лицами, работающими в исправительных учреждениях по трудовым соглашениям, а также с лицами, находящимися на территории исправительного учреждения и прилегающей к нему территории» [5, с. 225].

Администрация вправе осуществлять досмотры лиц, входящих на территорию исправительного учреждения и выходящих из него, а также во время нахождения на территории ИУ, четко регулировать отношения осужденных с иными лицами в процессе трудовой деятельности, свиданий.

В соответствии со ст. 87 УИК РФ администрация вправе проводить досмотры на прилегающих к исправительному учреждению территориях, на которые распространяются режимные требования (Приказ Минюста РФ от 3 сентября 2007 г. № 178 «Об утверждении Положения о режимных требованиях на территории, прилегающей к учреждению, подведомственному территориальному органу уголовно-исполнительной системы»), любых лиц, их вещей, транспортных средств, а также изымать запрещенные вещи и документы, перечень, которых установлен законодательством РФ и ведомственными нормативными правовыми актами.

Воздействие специальных средств обеспечения режима направлено преимущественно на осужденных и их применение не носит общеобязательного характера. В соответствии со ст. 84 УИК РФ в исправительных учреждениях осуществляется оперативно-розыскная деятельность. Согласно ст. 1 Федерального закона от 12 августа 1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (Далее Закон «Об оперативно-розыскной деятельности») она определяется как вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то указанным Федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, общества и государства от преступных посягательств [2, с. 41].

Как отмечает В.О. Миронов: «Одним из важных направлений ОРД в ИУ является, оперативно-розыскное предупреждение ведь существование пенитенциарной преступности значительно снижает, результативность работы всего учреждения, и главным образом усиливает негативные ее проявления после отбытия наказания осужденным» [7, с. 220]. Преступления, которые совершены осужденными во время отбывания наказания, являются одним из показателей неэффективной работы служб и подразделений исправительного учреждения. Для более качественной работы в данной области уголовно-исполнительная система располагает собственными оперативными подразделениями, где в ходе организационной деятельности по оперативно-розыскному предупреждению правонарушений в исправительных учреждениях и следственных изоляторах осуществляется сбор и проверка информации, которая требуется для проведения оперативных мероприятий предупредительного воздействия на подозреваемых, обвиняемых и осужденных [8, с. 76-79].

Так согласно, Приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 26 января 2026 г. № 17 «Об утверждении Порядка осуществления профилактического учета подозреваемых, обвиняемых и осужденных в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» некоторыми из задач оперативных подразделений и подразделений режима и надзора являются склонение к отказу от противоправных намерений и действий осужденных, совместно с сотрудниками заинтересованных подразделений учреждений УИС готовят материалы к рассмотрению на заседание комиссии администрации учреждения УИС по вопросам постановки подозреваемых, обвиняемых и осужденных на профилактический учет.

Исходя из положений п. 24 Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 26 января 2026 г. № 17 «инициатором постановки на профилактический учет может быть любой сотрудник учреждения уголовно-исполнительной системы». Последствиями постановки на профилактический учет является более детальное и пристальное наблюдение за подозреваемым, обвиняемым или осужденным, особенно если в отношении его регулярно продолжает поступать информация о намерении совершить противоправное действие (согласно статистическим данным ФСИН России, на 01.10.2025 в учреждениях УИС на профилактическом учете как «склонные к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов» состояло 3965 подозреваемых, обвиняемых и осужденных (АППГ – 4253), из которых 974 признаны злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания (АППГ – 1056) [1]). Тем более, что профилактический учет, может проводиться на протяжении всего срока пребывания, подозреваемого, обвиняемого или осужденного в учреждении уголовно-исполнительной системы.

Индивидуальная профилактика правонарушений с лицами, поставленными на профилактический учет, это комплекс мероприятий, включающий в себя: планомерную, целенаправленную, дифференцированную работу со спецконтингентом, с учетом их психологических особенностей, характера и степени общественной опасности, совершенных ими общественных правонарушений, а также иных особенностей, которые должны учитываться персоналом учреждения при постановке подозреваемых, обвиняемых и осужденных на профилактический учет. Данная профилактика осуществляется путем всестороннего изучения личности подозреваемого, обвиняемого или осужденного, их криминальных связей, привычек, наклонностей, мотивации негативного поведения и соответственно взысканий, проведения индивидуальных бесед и разъяснений спецконтингенту о пагубности допускаемых ими правонарушений.

Данная Инструкция отводит особую роль оперативным подразделениям, а также подразделениям режима и надзора, которые обязаны принимать меры по разобщению выявленных организаторов и активных участников групп отрицательной направленности, а также проводить работу среди профилактируемых лиц по отказу от противоправных намерений и действий последних.

При этом оперативным отделам допускается проводить данную работу как непосредственно, и открыто, так и опосредованно, с использованием негласных сил, средств и методов. Следует подчеркнуть то, что п. 40 Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 26 января 2026 г. № 17 «при поступлении в учреждение УИС подозреваемых, обвиняемых или осужденных, к личным делам которых приобщены учетные карточки лиц, поставленных на профилактический учет, такие лица ставятся на профилактический учет по основаниям, указанным в учетных карточках».

Подводя итоги всему вышесказанному, можно сделать следующие выводы:

во‑первых, установленные режимные требования в соответствии с уголовно-исполнительным и ведомственным законодательством в учреждениях уголовно-исполнительной системы оказывают особое влияние на достижения правопослушного поведения со стороны подозреваемых, обвиняемых и осужденных;

во‑вторых, обеспечение режима способствует разобщению групп отрицательной направленности [10, с. 192-196]; обеспечивает правильное функционирование воспитательного отдела и применение мер воспитательного воздействия на осужденного; способствует предотвращению правонарушений и преступлений в учреждениях уголовно-исполнительной системы; заметно облегчает деятельность оперативных подразделений и подразделений режима и надзора учреждений уголовно-исполнительной системы в поддержании установленных законодательством режимных требований;

в‑третьих, законодательно установленные требования режима в исправительных учреждениях (ст. 82-88 Глава 12 «Режим в исправительных учреждениях и средства его обеспечения УИК РФ) и следственных изоляторах (ст. 32, 33 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (с изменениями и дополнениями от 31.07.2025) не могут реализоваться без применения специальной системы мер, которые в законе получили название «как средства обеспечения режима»;

в‑четвертых, профилактическая работа со стороны персонала исправительных учреждений и следственных изоляторов должна осуществляться путем всестороннего изучения личности подозреваемого, обвиняемого или осужденного, их криминальных связей, привычек, наклонностей, мотивации негативного поведения и соответственно взысканий, проведения индивидуальных бесед и разъяснений спецконтингенту о пагубности допускаемых ими правонарушений.

Таким образом, соблюдение режимных требований в соответствии с уголовно-исполнительным и ведомственным законодательством в исправительных учреждениях и следственных изоляторах, способствует нормальному и эффективному их функционированию.