Организационно-правовые механизмы изъятия запрещенных в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы вещей и предметов

• КОВАЛЕВ Олег Геннадьевичдоктор юридических наук, кандидат психологических наук, профессор, главный научный сотрудник ФКУ научно-исследовательский институт ФСИН Россииokovalev66@gmail.com

Целью исследования явились организационно-правовые механизмы изъятия запрещенных в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы вещей и предметов. Для ее достижения использовались диалектический метод познания и другие общеизвестные методы логического познания (общенаучные и частнонаучные): сравнительно-правовой анализ, синтез, сравнение, аналогия и обобщение, включенное наблюдение. Анализировались положения законодательных и ведомственных правовых актов Минюста и ФСИН России, научных и учебно-методических публикаций, регламентирующих порядок и особенности проведения обысково-досмотровых мероприятий по изъятию вещей и предметов, запрещенных к обороту в ИУ, профилактики их попадания в учреждения путем перекрытия каналов незаконного поступления. Различные вопросы обеспечения режима, правопорядка, эффективной реализации контрольных и надзорных функций сотрудниками служб и подразделений ИУ УИС напрямую взаимосвязаны с выполнением запрета на использование осужденными запрещенных к обороту в учреждении вещей и предметов. Данные запреты весьма подробно закреплены в отечественном уголовно-исполнительном, уголовно-процессуальном, правоохранительном и правозащитном законодательстве, ведомственных правовых актах Минюста и ФСИН России. Порядок изъятия у осужденных, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы в ИУ УИС запрещенных к обороту вещей и предметов регламентирован 21 разделов ПВР УИС, который предполагает их изъятие сотрудниками учреждения в момент обнаружения, о чем составляется акт в соответствующей форме. Запрещенные в ИУ вещи и предметы, изъятые у осужденных в ходе проведенных обысково-досмотровых мероприятий, передаются на склад для хранения (о чем составляется соответствующий акт), либо уничтожаются по постановлению начальника ИУ (лица его замещающего). В аналогичном порядке уничтожаются продукты питания, полученные в нарушение ПВР УИС. Осужденные, нарушающие установленный порядок и условия отбывания лишение свободы, получая, храня, используя и передавая другим осужденным запрещенные вещи и предметы, привлекаются администрацией ИУ к различным видам ответственности (дисциплинарной, административной, уголовной). Тем самым сотрудники служб и подразделений ИУ обеспечивают исполнение режима учреждения, как важнейшего средства исправления осужденных к лишению свободы. Создают объективные предпосылки совершенствования национального уголовно-исполнительного законодательства в рассматриваемой сфере.

Ключевые слова: исправительные учреждения, уголовно-исполнительная система, запрещенные вещи и предметы, осужденные, сотрудники, каналы незаконного поступления, обысково-досмотровые мероприятия

Введение. Вопросы обеспечения режима, правопорядка, эффективной реализации контрольных и надзорных функций сотрудниками служб и подразделений исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы (далее ИУ УИС) напрямую взаимосвязаны с выполнением запрета на использование осужденными запрещенных к обороту в учреждении вещей и предметов [1, с.132-134]. Указанный запрет весьма подробно закреплен в:

отечественном уголовно-исполнительном законе (статье 82 УИК РФ), предполагающей проведение обысков осужденных, досмотров их вещей с целью выявления запрещенных вещей и предметов [2]; разделе 21 (пунктах 386-394) Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее ПВР ИУ УИС) [3, с. 378-382]; Приложении № 3 ПВР ИУ УИС в Перечне вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным к лишению свободы запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать [4].

Общие методологические и методические подходы проведения обысков и досмотров в ИУ УИС базируются на положениях национального уголовно-процессуального права (статьях 182 и 184 УПК РФ) [5].

Отметим, что различные аспекты предупреждения, выявления и пресечения использования осужденными к лишению свободы запрещенных вещей и предметов являются предметом изучения различных отраслей юридической науки. Например, оперативно-розыскной деятельности (далее ОРД), рассматривающей вопросы оперативно-розыскной профилактики нарушений осужденными установленного режима отбывания лишения свободы [6]. Проведения оперативно-розыскных мероприятий (далее ОРМ) при осуществлении ОРД по выявлению запрещенных предметов в ИУ УИС в рамках реализации оперативными подразделениями УИС закона об ОРД 1995 г. [7].

Таким образом, изучение

организационно-правовых механизмов изъятия запрещенных в ИУ УИС вещей и предметов носит междисциплинарный характер, объединяет усилия исследователей в области уголовного и уголовно-исполнительного права, ОРД, уголовно-процессуальной и правоохранительной и правозащитной деятельности.

Методы и принципы исследования. Для изучения организационно-правовых механизмов изъятия запрещенных в ИУ УИС вещей и предметов использовались диалектический метод познания и другие общеизвестные методы логического познания (общенаучные и частнонаучные): сравнительно-правовой анализ, синтез, сравнение, аналогия и обобщение, включенное наблюдение. Анализировались положения законодательных и ведомственных правовых актов Минюста и ФСИН России, научных и учебно-методических публикаций, регламентирующих и раскрывающих порядок и особенности проведения обысково-досмотровых мероприятий по изъятию вещей и предметов, запрещенных к обороту в ИУ, профилактики их попадания в учреждения путем перекрытия каналов незаконного поступления.

Основные результаты. Порядок изъятия у осужденных, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы в ИУ УИС запрещенных к обороту вещей и предметов регламентирован 21 разделов ПВР УИС, который предполагает их изъятие сотрудниками учреждения в момент обнаружения, о чем составляется акт в соответствующей форме.

Законодатель в Приложении № 3 закрепил исчерпывающий перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным к лишению свободы запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать. К ним относятся, например, оружие, наличные денежные средства, спиртные напитки, наркотические вещества, холодное оружие, заточки, электронагревательные приборы, продукты питания, средства мобильной связи, приспособления для нанесения татуировок и другие [8, с. 179-182]. ПВР ИУ УИС в пунктах 388-389 содержат указания об обращении с изъятыми у осужденных к лишению свободы наличными деньгами, ценными бумагами и иными ценностями. Так, изъятые деньги не позднее суточного срока (за исключением выходных и праздничных дней) сдаются в бухгалтерию ИУ, где хранятся на лицевом счете осужденного до освобождения без права пользования и распоряжения ими во время отбывания наказания. Ценные бумаги и ценности также хранятся в бухгалтерии ИУ, о чем владельцу выдается квитанция, либо по письменному заявлению осужденного передаются его родственникам.

Запрещенные в ИУ вещи и предметы, изъятые у осужденных в ходе проведенных обысково-досмотровых мероприятий, передаются на склад для хранения (о чем составляется соответствующий акт), либо уничтожаются по постановлению начальника ИУ (лица его замещающего) [9, с. 345-352]. В аналогичном порядке уничтожаются продукты питания, полученные в нарушение ПВР УИС [10]. Сданные осужденными по прибытию в ИУ запрещенные вещи и предметы, хранятся на складе учреждения. По заявлению осужденных пересылаются по почте посылкой их родственникам за счет их собственных средств [11, с. 126-128]. Похожим образом осуществляется пересылка запрещенных вещей и предметов при переводе осужденного в другие ИУ.

Вещи, имеющиеся у осужденных к лишению свободы сверх установленного веса, изымаются и сдаются на склад для хранения. Решение об изъятии вещей сверх установленного веса принимается ДПНУ. Если хранящиеся на складе вещи понадобятся осужденному и не будут излишними, они могут быть выданы владельцу. Администрация ИУ выдает осужденным квитанцию о приеме для хранения на склад изъятых и сданных вещей [12].

Изъятые при досмотре иных

физических лиц запрещенные в ИУ УИС вещи и предметы хранятся в местах, определяемых администрацией ИУ, с последующей передачей в суд для принятия решения в соответствии со статьей 19.12 КОАП РФ [13, с. 245-247]. Необходимо отметить, что осужденные, нарушающие установленный порядок и условия отбывания лишение свободы, получая, храня, используя и передавая другим осужденным запрещенные вещи и предметы, привлекаются администрацией ИУ к различным видам ответственности (дисциплинарной, административной, уголовной) [14, с. 274-279]. Тем самым сотрудники служб и подразделений ИУ обеспечивают исполнение режима учреждения, как важнейшего средства исправления осужденных к лишению свободы [15, с. 195-198]. Создают объективные предпосылки совершенствования национального уголовно-исполнительного законодательства в рассматриваемой сфере [16].

Обсуждение. Результаты исследования обсуждались на следующих научно-практических форумах, где автор выступал с докладами: V Международном пенитенциарном форуме «Преступление, наказание, исправление» (приуроченном к проведению в 2021 году в Российской Федерации Года науки и технологий)., состоявшемся 17-19.10.2021 г. в Академии ФСИН России. Доклад на тему «Организация и методика проведения прокурорских проверок в исправительных колониях уголовно-исполнительной системы в условиях ее реформирования»; XI Международной научно-практической конференции «Пенитенциарная система и общество: опыт взаимодействия», посвященной 145-летию уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, состоявшейся в ФКОУ ВО Пермский институт ФСИН России 05.04.2024 г., на секции «Правовое регулирование деятельности подразделений УИС по обеспечению режима, охраны и конвоирования». Доклад на тему: «Особенности деятельности оперативных подразделений по обеспечению режима исправительных учреждений»; XXIII Всероссийской научно-практической конференции «Уголовно-исполнительная система сегодня: взаимодействие науки и практики», 18 -19.10.2023 в ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН (г. Новокузнецк), с докладом на тему «Современные проблемы правовой имплементации пенитенциарных стандартов в деятельность уголовно-исполнительной системы России»; Международной научно-практической конференции «Пенитенциарная система, государство и общество: проблемы взаимодействия», состоявшейся 20.10.2023 в Псковском филиале Университета ФСИН России. Доклад на тему: «Влияние уголовной и уголовно-исполнительной политики современной России на состояние женской преступности»; 6 Международном пенитенциарном форуме «Преступление, наказание, исправление», приуроченном к 30-летию со дня принятия Конституции Российской Федерации и Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», состоявшемся в Академии ФСИН России 15.11.2023. Доклад на тему: «Значение прокурорского надзора при реализации основных направлений деятельности уголовно-исполнительной системы на современном этапе ее развития».

Заключение. Различные вопросы обеспечения режима, правопорядка, эффективной реализации контрольных и надзорных функций сотрудниками служб и подразделений ИУ УИС напрямую взаимосвязаны с выполнением запрета на использование осужденными запрещенных к обороту в учреждении вещей и предметов. Данные запреты весьма подробно закреплены в отечественном уголовно-исполнительном, уголовно-процессуальном, правоохранительном и правозащитном законодательстве, ведомственных правовых актах Минюста и ФСИН России.

Порядок изъятия у осужденных, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы в ИУ УИС запрещенных к обороту вещей и предметов регламентирован 21 разделов ПВР УИС, который предполагает их изъятие сотрудниками учреждения в момент обнаружения, о чем составляется акт в соответствующей форме.

Запрещенные в ИУ вещи и предметы, изъятые у осужденных в ходе проведенных обысково-досмотровых мероприятий, передаются на склад для хранения (о чем составляется соответствующий акт), либо уничтожаются по постановлению начальника ИУ (лица его замещающего). В аналогичном порядке уничтожаются продукты питания, полученные в нарушение ПВР УИС.

Осужденные, нарушающие

установленный порядок и условия отбывания лишение свободы, получая, храня, используя и передавая другим осужденным запрещенные вещи и предметы, привлекаются администрацией ИУ к различным видам ответственности (дисциплинарной, административной, уголовной). Тем самым сотрудники служб и подразделений ИУ обеспечивают исполнение режима учреждения, как важнейшего средства исправления осужденных к лишению свободы. Создают объективные предпосылки совершенствования национального уголовно-исполнительного законодательства в рассматриваемой сфере.

Список литературы

1. Ковалев О.Г., Ходовцев Н.В. Теоретические основы организации взаимодействия служб и подразделений исправительной колонии по обеспечению правопорядка // Тенденции развития науки и образования. 2023. № 96-5. С. 132-134.
2. Комментарий к уголовноисполнительному кодексу Российской Федерации / Бриллиантов А.В., Геранин В.В., Зубарев С.М., Дубровицкий Л.П., Епанешников В.С., Казакова В.А., Ковалев О.Г., Куденеев С.В., Лысягин О.Б., Лядов Э.В., Михлин А.С., Филимонов О.В., Селиверстов В.И. (постатейный) / Москва, 2008. 448 с.
3. Ковалев О.Г. Обеспечение прав осужденных в свете реализации правил внутреннего распорядка исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы (сравнительно-правовой анализ) // Образование и право. 2024. № 8. С. 378-382.
4. Приложение № 3 «Перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным к лишению свободы запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать» к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Министерства юстиции РФ от 4 июля 2022 г. № 110 // Garant.ru (дата обращения 28.04.2026).
5. Комментарий к уголовнопроцессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный). М. Дашков и К. 2005. 21 с.
6. Теория оперативно-розыскной деятельности / Горяинов К.К., Земскова А.В., Исиченко А.П., Климов И.А., Ковалев О.Г., Конов А.И., Нетреба В.А., Федоров А.В., Овчинский В.С., Синилов Г.К., Черников В.В. Краткий учебный курс / Сер. Краткие учебные курсы юридических наук. (2-е издание, переработанное). Москва, 2006. 385 с.
7. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности». С приложением решений Конституционного суда Российской Федерации и Европейского суда по правам человека / Федоров А.В., Вагин О.А., Гаврилов Б.Я., Горяинов К.К., Кикоть В.Я., Ковалев О.Г., Овчинский В.С., Черников В.В. Москва, 2006. 426 с.
8. Ковалев О.Г., Щербаков А.В. Профилактика незаконного использования средств мобильной связи как одно из направлений обеспечения информационной и кибербезопасности учреждений УИС // Вестник Воронежского института ФСИН России. 2022.№ 1. С. 179-182.
9. Ковалев О.Г., Щербаков А.В. Обысково-досмотровые мероприятия как важнейший фактор обеспечения безопасности пенитенциарных учреждений // Человек: преступление и наказание. 2022. Т. 30. № 3. С. 345-352.
10. Комментарий к уголовноисполнительному кодексу Российской Федерации (постатейный) // Бриллиантов А.В., Геранин В.В., Зубарев С.М., Дубровицкий Л.П., Епанешников В.С., Казакова В.А., Ковалев О.Г., Куденеев С.В., Лысягин О.Б., Лядов Э.В., Михлин А.С., Селиверстов В.И., Филимонов О.В. Москва, 2011.
11. Ковалев О.Г, Александрова А.Ю. Современные факторы, влияющие на организацию режима в исправительных учреждениях (на примере правил внутреннего распорядка ИУ и ИЦ) // Тенденции развития науки и образования. 2023. № 96-5. С. 126-128.
12. Приказ Министерства юстиции РФ от 4 июля 2022 г. № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» // Garant.ru (дата обращения 29.04.2026).
13. Ковалев О.Г., Михайлова А.М. Значение обысковой и досмотровой работы в обеспечении режима содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых // В сборнике: Пенитенциарная система и общество: опыт взаимодействия. Материалы 10 международной научно-практической конференции. Пермь, 2023. С. 245-247.
14. Ковалев О.Г. Применение к осужденным, отбывающим лишение свободы мер взыскания (организационно-правовой и психологический анализ) // Российский научный вестник. 2026. № 1. С. 274-279.
15. Ковалев О.Г., Семенова Н.В. Особенности деятельности оперативных подразделений по обеспечению режима исправительных учреждений // В сборнике: Пенитенциарная система и общество: опыт взаимодействия. Сборник материалов 11 Международной научно-практической конференции, посвященной 145-летию уголовно-исполнительной системы Российской Федерации. Пермь, 2024. С. 195-198.
16. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности». С приложением решений Конституционного суда Российской Федерации и Европейского суда по правам человека / Федоров А.В., Вагин О.А., Гаврилов Б.Я., Горяинов К.К., Кикоть В.Я., Ковалев О.Г., Овчинский В.С., Черников В.В. Москва, 2006. 426 с.

Скачать