О реализации социальных выплат, предоставляемых участникам специальной военной операции

Внорме статье 39 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на социальное обеспечение как одну из базовых социальных гарантий [1]. В период проведения Специальной военной операции (далее – СВО) одной из наиболее значимых и динамично развивающихся сфер правового регулирования стало социальное обеспечение военнослужащих и членов их семей. Важность данной сферы обусловлена тем, что предусмотренные государством меры социальной поддержки призваны не только гарантировать военнослужащим и их близким достойный уровень жизни, но и поддерживать необходимый морально психологический климат и боеспособность армии, формируя у каждого защитника уверенность в реальной поддержке со стороны государства. При этом такие гарантии распространяются и на граждан, призванных на военную службу в рамках частичной мобилизации, чьи права и законные интересы также находятся под охраной закона. При этом одной из ключевых и наиболее действенных форм социальной защиты участников боевых действий выступает предусмотренная федеральным законодательством система социальных выплат. Эта система позволяет обеспечить приемлемый уровень материального положения указанных лиц и одновременно служит стимулом к добросовестному и эффективному исполнению ими обязанностей военной службы.

Вместе с тем, как справедливо подчеркивал В.М. Корякин, за последние годы система социального обеспечения существенно усложнилась и приобрела весьма разветвленный характер, что не только повысило эффективность реализации социальных гарантий, но и стало почвой для многочисленных злоупотреблений правом и нарушений законодательства, препятствующих полноценной защите прав военнослужащих и их семей [2]. Зачастую сами военнослужащие не обладают достаточными правовыми знаниями и возможностями для самостоятельной защиты своих интересов, что вынуждает их обращаться за помощью в контрольно надзорные органы и суды, дополнительно нагружая государственный аппарат. Отметим, что из за широты и сложности затронутой темы в рамках одной статьи невозможно исчерпывающе осветить все аспекты правового регулирования социальных выплат военнослужащим – участникам СВО. Тем не менее, полагаем, что представленный материал позволит выполнить познавательную и практико ориентированную функции, служа эффективной защите социальных прав военнослужащих и их семей.

В российском законодательстве социальные выплаты представляют собой единовременные либо периодические денежные выплаты, направленные на поддержку граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, а также предоставляемые в связи с наступлением иных юридически значимых обстоятельств, которые обуславливают необходимость дополнительного материального обеспечения. В этой связи социальные выплаты участникам боевых действий и их семьям являются составной частью системы государственной поддержки, под которой понимается комплекс мер, реализуемых государством через уполномоченные органы и организации, и направленных, с одной стороны, на стимулирование социально экономического развития, а с другой – на оказание помощи гражданам, лишенным по объективным причинам возможности самостоятельно обеспечить достойный уровень жизни.

Социальные выплаты выступают конкретным выражением государственной социальной политики, ориентированной на создание и практическую реализацию правовых механизмов, способствующих достижению целей и задач СВО. Социальные выплаты участникам СВО и членам их семей включают, в частности, денежное довольствие, различные пособия, компенсации и поощрительные выплаты.

Порядок предоставления таких социальных выплат участникам боевых действий и их родственникам закреплен в значительном массиве нормативно правовых актов, существенная часть которых была принята в предыдущее время, но распространяет свое действие и на период проведения СВО. К числу ключевых действующих актов, нормы которых применяется и в отношении граждан, исполняющих свой долг в зоне проведения СВО, относятся федеральные законы от 27.05.1998 № 76 ФЗ «О статусе военнослужащих» [3], от 12.01.1995 № 5 ФЗ «О ветеранах» [4], от 28.03.1998 № 52 ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы…» [5], от 07.11.2011 № 306 ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» [6] и Закон Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468 I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел…» [7]. Их содержание позволяет определить основания возникновения права участников СВО на различные социальные выплаты, а также процедуру их назначения и выплаты. Анализ таких норм дает возможность выделить ряд юридических фактов, с наступлением которых у государства возникает обязанность по предоставлению денежных средств: прохождение военной службы и выполнение специальных задач в зоне проведения СВО; получение военнослужащим увечья (ранения, травмы, контузии) в ходе участия в СВО; смерть гражданина, принимавшего участие в СВО, при условии, что за получением выплат обращаются члены его семьи.

Изучение военного законодательства и смежных отраслевых норм показывает, что существует несколько категорий граждан, признаваемых субъектами права на социальные выплаты. В зависимости от их правового статуса и формы участия в боевых действиях перечень, размер и порядок предоставления денежных средств существенно различаются. Так, базовой категорией участников СВО выступают военнослужащие, проходящие военную службу по контракту (далее – военнослужащие по контракту). Военная служба по контракту представляет собой добровольное волеизъявление гражданина, выражающее его осознанный выбор военной службы в качестве профессионального вида служебной деятельности и являющееся одной из форм реализации конституционного права на труд. Правовой статус данной группы определяется, как правило, положениями Федерального закона от 28.03.1998 № 53 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и предполагает возможность привлечения военнослужащего к выполнению задач, связанных с повышенным риском для жизни и здоровья. К указанной категории относятся офицеры, прапорщики, мичманы, сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие контрактную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, где предусмотрена военная служба, и принимающие участие в СВО на территориях Украины, Донецкой и Луганской Народных Республик (с 24.02.2022), а также на территориях Запорожской и Херсонской областей (с 30.09.2022).

Правовые основы предоставления денежных средств военнослужащим по контракту закреплены в Федеральном законе от 07.11.2011 № 306 ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат». Денежное довольствие включает в себя месячный оклад по воинскому званию и месячный оклад по замещаемой воинской должности, которые в совокупности образуют оклад месячного денежного содержания, а также ежемесячные и иные дополнительные выплаты. К числу ежемесячных и дополнительных выплат относятся:

ежемесячная компенсационная выплата (Указ Президента Российской Федерации от 11.09.2023 № 669) – 100% пенсии за выслугу лет, выплачиваемой на день приостановления ее выплаты; ежемесячные социальные выплаты (Указы Президента Российской Федерации от 02.11.2022 № 788 и от 31.03.2023 № 230); единовременная денежная выплата (Указ Президента Российской Федерации от 02.11.2022 № 787) – 195 тыс. рублей; единовременное пособие (Федеральный закон от 07.11.2011 № 306 ФЗ, пункты 8–10, 12, 13 статьи 3) – 3 272 657,39 рубля; иные выплаты, предусмотренные отдельными законами и подзаконными актами. Проведение СВО и накопленный опыт ведения активных боевых действий обусловили формирование новой крупной категории военнослужащих – граждан, призванных на военную службу по мобилизации (так называемых «мобилизованных»), в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» (далее – Указ № 647). В отличие от военнослужащих по контракту, прохождение военной службы в период мобилизации в Федеральном законе «О воинской обязанности и военной службе» рассматривается как самостоятельная форма исполнения гражданами воинской обязанности [8].

Согласно пункту 2 Указа № 647 граждане, призванные по мобилизации, приравниваются в своем правовом статусе к военнослужащим по контракту и обладают теми же правами, свободами, обязанностями и мерой ответственности. Вследствие этого структура их денежного довольствия в целом подобна структуре выплат контрактникам. Вместе с тем для мобилизованных предусмотрен ряд дополнительных мер материальной поддержки, прежде всего ежемесячная социальная выплата в размере 158 тыс. рублей, установленная Указом Президента Российской Федерации от 02.11.2022 № 788 [9].

Опыт СВО также подтвердил значимость добровольного участия граждан в выполнении отдельных задач в области обороны. В соответствии с пунктом 8.1 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61 ФЗ «Об обороне» такие формы участия именуются участием граждан в добровольческих формированиях. Согласно пункту 3 статьи 22.1 названного закона в состав добровольческих формирований включаются граждане Российской Федерации, добровольно поступившие в них, а также военнослужащие, направленные в данные формирования Министерством обороны Российской Федерации. В предусмотренных законодательством случаях на таких граждан распространяется правовой статус военнослужащих [10].

Основные виды социальных выплат добровольцам в ходе СВО урегулированы федеральным законодательством, в первую очередь Постановлением Правительства РФ от 06.05.2022 № 824 «Об утверждении Правил назначения и осуществления единовременных выплат гражданам, непосредственно участвующих в СВО» (с последующими изменениями) [11]. Этот акт действует во взаимосвязи с Федеральным законом от 27.05.1998 № 76 ФЗ «О статусе военнослужащих» и правилами обязательного государственного страхования.

Для всех указанных категорий участников СВО закон предусматривает возможность получения статуса ветерана боевых действий, что влечет возникновение права на ежемесячную денежную выплату и комплекс социальных услуг, предоставляемых как в натуральной форме, так и в виде денежной компенсации. Для получения статуса «ветеран боевых действий» военнослужащий должен собрать документы, подтверждающие факт его участия в Специальной военной операции (приказ командира воинской части, справка о ранении, удостоверение к государственной или ведомственной награде) и подать рапорт на имя командира воинской части, а в случае увольнения с военной службы - на имя начальника Центральной комиссии МО РФ через военный комиссариат, где гражданин состоит на воинском учёте. После поступления рапорт рассматривается в течение 30 календарных дней и на основании приложенных документов принимается соответствующее решение.

Существенное значение имеют различные стимулирующие выплаты, назначаемые всем категориям участников за особые отличия при выполнении боевых задач. К таким поощрениям относятся дополнительные выплаты за каждые сутки непосредственного участия в активных наступательных действиях, выплаты за уничтожение (захват) вооружения и военной техники, а также живой силы противника, единовременное поощрение при награждении государственными наградами либо поощрении Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации. Особое место среди мер социальной поддержки занимает комплекс выплат и гарантий, предоставляемых при получении ранений, травм, контузий и иных увечий. Основной формой денежного обеспечения в подобных случаях выступают компенсации – выплаты, осуществляемые либо взамен некоторых видов материального обеспечения, либо в связи с повреждением здоровья, утратой кормильца и тому подобными обстоятельствами.

Такие выплаты участникам СВО подразделяются на единовременные и ежемесячные. Размер указанных сумм зависит от характера повреждений, степени утраты трудоспособности и подлежит периодической индексации. Так, к числу регулярно предоставляемых социальных выплат за полученные увечья относится ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью военнослужащего, которому установлена инвалидность [12].

При увольнении военнослужащего, в связи с признанием его негодным к военной службе вследствие военной травмы, ему полагается единовременное пособие, которое выплачивается наряду с иными единовременными выплатами. Если военнослужащий, имеющий статус ветерана боевых действий, удостоенный государственной награды и уволенный по причине ранения, изъявляет желание продолжить службу, за ним также сохраняется право на получение соответствующего единовременного пособия. Кроме того, в случае причинения вреда здоровью участникам СВО гарантируется страховое обеспечение. Военнослужащие, жизнь и здоровье которых застрахованы по Федеральному закону от 28.03.1998 № 52 ФЗ, имеют право на страховую выплату при получении ранения (до 350 тыс. рублей), а также на страховые выплаты при установлении инвалидности. Размер страхового обеспечения зависит от тяжести полученных увечий и группы инвалидности [13].

При анализе вопросов социальной защиты нельзя оставить без внимания и государственные гарантии членам семей граждан, погибших при выполнении специальных задач в зоне проведения СВО. Перечень членов семьи, которым предоставляются социальные выплаты в случае гибели военнослужащего, закреплен в статье 2 Федерального закона от 27.05.1998 № 76 ФЗ «О статусе военнослужащих». К ним относятся: супруга (супруг), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения указанного возраста, дети до 23 лет, обучающиеся по очной форме, лица, находившиеся на иждивении военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и граждан, пребывающих в добровольческих формированиях [14].

Отметим, что в отдельных нормативных актах перечень близких родственников, имеющих право на социальные выплаты, может варьироваться, что требует тщательного анализа каждого конкретного основания. Прежде всего, членам семьи погибшего военнослужащего устанавливается право на получение единовременного пособия в размере 5,5 млн рубле [15], единовременной выплаты в размере 5 млн рублей [16], а также страховой выплаты в размере 3,2 млн рублей [17] (с учетом индексации на 2026 г.). Для получения единовременного пособия и единовременной выплаты членам семьи погибшего участника СВО необходимо обратиться с заявлением в военный комиссариат субъекта, где он состоял на воинском учёте. Вместе с заявлением необходимо предоставить документы подтверждающие родство; справку о смерти или копию судебного решения о признании гражданина умершим; документы, удостоверяющие личность. При этом, заявление может быть подано в электронной форме через Единый портал государственных и муниципальных услуг («Госуслуги»).

Страховая выплата в случае гибели военнослужащего осуществляется через АО «СОГАЗ» на основании копий документов, заверенных подписью и печатью командира воинской части (военного комиссара). Эти суммы распределяются между всеми членами семьи военнослужащего в равных долях.

Аналогичные меры предусмотрены и для семей гражданского персонала, погибшего при выполнении задач в зоне проведения СВО. Кроме единовременных выплат, федеральное законодательство устанавливает ежемесячные денежные компенсации, направленные на возмещение вреда, ставшего следствием смерти военнослужащего от военной травмы. При этом денежные средства, причитавшиеся военнослужащему, но не полученные им в связи с гибелью, подлежат выплате его близким родственникам. Речь идет, в частности, о компенсации взамен положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования, продовольственного пайка, а также о выплате за неиспользованные дни отдыха.

Таким образом, ход СВО наглядно продемонстрировал исключительную значимость надлежащей социальной защиты граждан, непосредственно участвующих в боевых действиях. При этом понятие «военнослужащий» в рассматриваемом контексте включает не только военнослужащих по контракту, но и лиц, призванных по частичной мобилизации, а также граждан, входящих в добровольческие формирования, каждая из этих категорий обладает особым правовым статусом и соответствующим набором прав и обязанностей. Рассмотренные социальные выплаты могут назначаться как за сам факт участия в СВО, так и в случае получения ранений либо в связи с гибелью военнослужащего, когда получателями выступают члены его семьи.

Для практической реализации указанных выплат в системе Министерства обороны Российской Федерации функционирует разветвленная система органов военного управления и воинских должностных лиц, к которым, прежде всего, относятся: Главное военно медицинское управление Минобороны России (ГВМУ МО РФ), Департамент социальных гарантий Минобороны России, Военный социальный центр Минобороны России, военные комиссариаты субъектов Российской Федерации, командиры воинских частей, и иные органы военного управления и должностные лица, в компетенцию которых входит организация обеспечения военнослужащих социальными выплатами.