Обеспечение прав осужденных к принудительным работам мерами прокурорского реагирования

• КОВАЛЕВ Олег Геннадьевичдоктор юридических наук, кандидат психологических наук, профессор, главный научный сотрудник ФКУ научно-исследовательский институт ФСИН Россииokovalev66@gmail.com

Целью исследования выбраны правовые и организационные основы обеспечения прав осужденных к принудительным работам мерами прокурорского реагирования. При ее осуществлении использовались диалектический метод познания и другие общеизвестные методы логического познания (общенаучные и частнонаучные): анализ, синтез, сравнение, аналогия, обобщение, социологический опрос, наблюдение, с помощью которых анализировалась деятельность специализированных прокуроров органов прокуратуры Российской Федерации по обеспечению прав осужденных, отбывающих уголовное наказание в виде принудительных работ, содержащихся в исправительных центрах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации. В соответствии с Концепцией развития УИС на период до 2030 года, а также целевыми показателями Правительства России, проводится планомерная, системная работа по совершенствованию применения принудительных работ, включающая организационно-правовые, материально-технические, гуманитарные, кадровые, финансовые и другие направления. В частности, вводятся новые, современные исправительные центры, перепрофилируются в ИЦ исправительные колонии, реорганизуются участки, функционирующие в качестве ИЦ. Указанные и другие мероприятия, осуществляемые Минюстом России и подведомственной ему ФСИН России позволяют формировать научный прогноз о дальнейшем перспективном развитии принудительных работ, в отдельных субъектах федерации геометрических пропорциях роста числа осужденных, их отбывающих. Указанная позитивная динамика, безусловно, предполагает развитие так называемой гуманитарной составляющей рассматриваемого правового института уголовного и уголовно-исполнительного права, прокурорского надзора в части обеспечения прав осужденных. Реализации основных и дополнительных прав осужденных, регламентированных статьей 12 Уголовно-исполнительного кодекса российской Федерации. Права осужденных к принудительным работам, традиционно, можно классифицировать на конституционные и ситуативные, которые, в свою очередь подразделяются на материальные и нематериальные. Гарантом их соблюдения является успешно функционирующая в настоящее время система контроля и надзора за исполнением принудительных работ. Прокурорский надзор является наиболее действенной формой обеспечения прав осужденных к принудительным работам. Надзирающие прокуроры на системной плановой и внеплановой основе (по обращениям осужденных, их родственников и иных лиц) проводят проверки ИЦ УИС, а также администраций предприятий и учреждений в которых они работают. Наиболее эффективные меры прокурорского реагирования включают вносимые специализированными прокурорами по результатам проверок представления, протесты и предостережения о невозможности осуществления противоправных действий должностных лиц ИЦ УИС, предприятий и учреждений, на которых работают осужденные. Ключевые слова: обеспечение прав осужденных, принудительные работы, прокурорский надзор, надзирающие прокуроры, сотрудники, исправительные центры, уголовно-исполнительная система. KOVALEV Oleg Gennadievich, Doctor of Law, Candidate of Law of Psychological Sciences, Professor, Chief Researcher of the FKU Scientific Research Institute Federal Penitentiary Service of Russia ENSURING THE RIGHTS OF THOSE SENTENCED TO FORCED LABOR BY PROSECUTORIAL RESPONSE MEASURES Annotation. The purpose of the study is to select the legal and organizational foundations for ensuring the rights of those sentenced to forced labor through prosecutorial response measures. In its implementation, the dialectical method of cognition and other well-known methods of logical cognition (general scientific and private scientific) were used: analysis, synthesis, comparison, analogy, generalization, sociological survey, observation, which analyzed the activities of specialized prosecutors of the Prosecutor’s office of the Russian Federation to ensure the rights of convicts serving criminal sentences in the form of forced labor contained in correctional centers of the penal system of the Russian Federation. In accordance with the Concept of Development of the Penal System for the period up to 2030, as well as the targets of the Russian Government, systematic, systematic work is being carried out to improve the use of forced labor, including organizational, legal, logistical, humanitarian, personnel, financial and other areas. In particular, new, modern correctional centers are being introduced, correctional colonies are being converted into CI, and the sites functioning as CI are being reorganized. These and other measures carried out by the Ministry of Justice of Russia and the Federal Penitentiary Service of Russia subordinate to it make it possible to form a scientific forecast about the further promising development of forced labor, in certain regions of the federation, the geometric proportions of the increase in the number of convicts serving them. This positive trend, of course, presupposes the development of the so-called humanitarian component of the legal institution of criminal and penal enforcement law under consideration, as well as prosecutor’s supervision in terms of ensuring the rights of convicts. Implementation of the basic and additional rights of convicted persons, regulated by Article 12 of the Penal Enforcement Code of the Russian Federation. The rights of those sentenced to forced labor can traditionally be classified into constitutional and situational, which, in turn, are divided into tangible and intangible. The guarantee of their compliance is the currently successfully functioning system of control and supervision over the execution of forced labor. Prosecutor’s supervision is the most effective form of ensuring the rights of those sentenced to forced labor. Supervising prosecutors carry out inspections of the criminal control centers of the penitentiary system, as well as the administrations of enterprises and institutions in which they work, on a systematic, planned and unscheduled basis (based on appeals from convicts, their relatives and others). The most effective prosecutorial response measures include submissions, protests, and warnings made by specialized prosecutors based on the results of inspections about the impossibility of carrying out illegal actions by officials of the Criminal Information Center, enterprises, and institutions where convicts work. Key words: ensuring the rights of convicts, forced labor, prosecutorial supervision, supervising prosecutors, employees, correctional centers, penal enforcement system. Введение. Одним из активно развеивающимся в настоящее время видом уголовного наказания, не связанного с изоляцией осужденного от общества, являются принудительные работы, назначаемые судом на основании статьи 53.1 УК РФ [1]. Согласно данным Судебного Департамента при Верховном Суде Российской Федерации, отмечается устойчивая тенденция применения судами этого наказания при вынесении обвинительных приговоров [2]. В соответствии с Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (далее УИС) на период до 2030 года, а также целевыми показателями Правительства России, проводится планомерная, системная работа по совершенствованию применения данного вида наказания, включающая организационно-правовые, материально-технические, гуманитарные, кадровые, финансовые и другие направления [3]. В частности, вводятся новые, современные исправительные центры (далее ИЦ УИС), перепрофилируются в ИЦ исправительные колонии (далее ИК), реорганизуются участки, функционирующие в качестве ИЦ [4, с. 2-6]. Указанные и другие мероприятия, осуществляемые Минюстом России и подведомственной ему Федеральной службой исполнения наказаний (далее ФСИН России) позволяют формировать научный прогноз о дальнейшем перспективном развитии принудительных работ, в отдельных субъектах федерации геометрических пропорциях роста числа осужденных, их отбывающих. Указанная позитивная динамика, безусловно, предполагает развитие так называемой гуманитарной составляющей рассматриваемого правового института уголовного и уголовно-исполнительного права, прокурорского надзора в части обеспечения прав осужденных. Реализации основных и дополнительных прав осужденных, регламентированных статьей 12 Уголовно-исполнительного кодекса российской Федерации [5]. Гарантом их соблюдения является успешно функционирующая в современной России система контроля и надзора за исполнением принудительных работ. Организационно-правовые особенности исполнения принудительных работ накладывают отпечаток на обеспечение прав осужденных их отбывающих, которые нуждаются в научном рассмотрении и анализе в русле отдельного исследования. Методы и принципы исследования. Для изучения правовых и организационных основ обеспечения прав осужденных к принудительным работам мерами прокурорского реагирования использовались диалектический метод познания и другие общеизвестные методы логического познания (общенаучные и частнонаучные): анализ, синтез, сравнение, аналогия, обобщение, социологический опрос, наблюдение, с помощью которых анализировалась деятельность специализированных прокуроров органов прокуратуры Российской Федерации по обеспечению прав осужденных, отбывающих уголовное наказание в виде принудительных работ, содержащихся в исправительных центрах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации. Основные результаты. Права осужденных к принудительным работам, традиционно, можно классифицировать на конституционные и ситуативные, которые, в свою очередь подразделяются на материальные и нематериальные. К первым относятся права на: − личную безопасность осужденных как на территории ИЦ УИС, так и на месте работы и пути следования к нему [6]; − обеспечение осужденных оплачиваемым трудом на предприятиях и учреждениях, определенных для их трудоустройства [7, с. 235-240]; − свободу передвижения в границах, устанавливаемых уголовно-исполнительным законом, ведомственными правовыми актами Минюста и ФСИН России [8]; − охрану здоровья, получение первичной медикосанитарной и специализированной медицинской помощи [9, с. 142-147]; − установление и поддержание социальных контактов, общения с родственниками и иными лицами при их посещении ИЦ УИС, выездов осужденных за их пределы разрешенных администрацией центров [10]; − свободу вероисповедания зарегистрированных в России традиционных религиозным конфессий [11, с. 36-41]. Ко вторым относятся права осужденных, отбывающих принудительные работы на: − вежливое обращение со стороны персонала ИЦ УИС, а также администраций предприятий и учреждений, в которых работают осужденные к принудительным работам [12, с. 47-52]; − получение информации о своих правах и обязанностях, порядке и условиях отбывания принудительных работ [13, с. 220-224]; − получение образования и профессиональной подготовки при отбывании принудительных работ [14, с. 79-84]; − обращение осужденных к принудительным работам с жалобами и заявлениями, подаваемыми в соответствии с положениями Правил внутреннего распорядка ИЦ УИС, утвержденными Приказом Минюста России 2022 г. № 110 [15, с. 559-565]; − оказание сотрудниками ИЦ осужденным к принудительным работам социального обеспечения [16, с. 136-140]; − реализацию сотрудниками ИЦ осужденным к принудительным работам юридической помощи [17, с. 249-254]; − предоставление психологами ИЦ осужденным к принудительным работам психологической помощи [18, с. 392-397]; − обеспечение защиты осужденных к принудительным работам от проведения медицинских, научных и иных опытов, биомедицинских исследований [19, с. 35- 40]; − объяснения, ведение переписки и обращения на государственном языке Российской Федерации (субъекта федерации по месту отбывания наказания) осужденными к принудительным работам [20, с. 28-33]. Указанные и другие права осужденных, которым судом назначен анализируемый вид наказания, обеспечиваются администраций ИЦ УИС, администрациями учреждений и предприятий на которых они осуществляют трудовую деятельность. Гарантом их соблюдения является успешно функционирующая в современной России система контроля и надзора за исполнением принудительных работ, элементами которой выступают: − контроль органов государственной власти и местного самоуправления; − ведомственный контроль ИЦ УИС, а также вышестоящих служб и подразделений ГУФСИН, УФСИН субъектов федерации и ФСИН России; − судебный контроль; − контроль Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации; − контроль Уполномоченного по права ребенка при Президенте Российской Федерации; − контроль Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей; − контроль общественных объединений; − контроль общественных наблюдательных комиссий субъектов федерации; − надзор органов прокуратуры за соблюдением закона при исполнении принудительных работ, прав и законных интересов осужденных [21]. Последний является, как показывает анализ правоохранительной и правозащитной практики на рассматриваемом направлении, наиболее действенной формой обеспечения прав осужденных к принудительным работам. Надзирающие прокуроры на системной плановой и внеплановой основе (по обращениям осужденных, их родственников и иных лиц) проводят проверки ИЦ УИС, а также администраций предприятий и учреждений в которых они работают. В случаях выявления нарушений закона, прокуроры вносят такие акты прокурорского реагирования как: − представление (наиболее распространено в надзорной практике); − протест на незаконно изданный локальный нормативный акт администрациями ИЦ УИС, предприятий и учреждений в которых работают осужденные; − предостережение о невозможности осуществления противоправных действий должностных лиц ИЦ УИС, предприятий и учреждений; − направление материалов в следственные органы для проведения доследственной проверки в порядки статей 37, 144 и 145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации [22]. Прокурорский надзор в современных условиях способствует эффективному исполнению уголовных наказаний, не связанных с изоляцией от общества, в частности, принудительных работ, своевременному и полному обеспечению прав осужденных [23, с. 10-14]. Обсуждение. Результаты исследования обсуждались на следующих научно-практических форумах, где автор выступал с докладами: − VIII Международной научно-практической конференции «Пенитенциарная система и общество: опыт взаимодействия», состоявшейся в ФКОУ ВО Пермский институт ФСИН России 13.04.2021 г. Доклад на тему «Взаимодействие органов прокуратуры с общественными наблюдательными комиссиями при осуществлении надзора за законностью исполнения уголовных наказаний»; − V Международном пенитенциарном форуме «Преступление, наказание, исправление» (приуроченном к проведению в 2021 году в Российской Федерации Года науки и технологий)., состоявшемся 17-19.10.2021 г. в Академии ФСИН России. Доклад на тему «Организация и методика проведения прокурорских проверок в исправительных колониях уголовно-исполнительной системы в условиях ее реформирования»; − Международной научно-практической конференции «Пенитенциарная система, государство и общество: проблемы взаимодействия», состоявшейся 20.10.2023 в Псковском филиале Университета ФСИН России. Доклад на тему: «Влияние уголовной и уголовно-исполнительной политики современной России на состояние женской преступности»; − 6 Международном пенитенциарном форуме «Преступление, наказание, исправление», приуроченном к 30-летию со дня принятия Конституции Российской Федерации и Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», состоявшемся в Академии ФСИН России 15.11.2023. Доклад на тему: «Значение прокурорского надзора при реализации основных направлений деятельности уголовно-исполнительной системы на современном этапе ее развития»; − 24 Всероссийской научно-практической конференции «Уголовно-исполнительная система сегодня: взаимодействие науки и практики», состоявшейся в ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН (г. Новокузнецк) 16-17 октября 2024 г. Доклад на пленарном заседании на тему «Актуальные вопросы исполнения принудительных работ: организационно-правовой и психолого-педагогический анализ»; − Межвузовской научно-практической конференции с международным участием «Уголовно-исполнительная система: история и современность», состоявшейся в Псковском филиале Университета ФСИН России 18.04.2025. Доклад на тему: «Воспитательная работа с осужденными, отбывающими наказания в виде принудительных работ». Заключение. В соответствии с Концепцией развития УИС на период до 2030 года, а также целевыми показателями Правительства России, проводится планомерная, системная работа по совершенствованию применения принудительных работ, включающая организационно-правовые, материально-технические, гуманитарные, кадровые, финансовые и другие направления. В частности, вводятся новые, современные исправительные центры, перепрофилируются в ИЦ исправительные колонии, реорганизуются участки, функционирующие в качестве ИЦ. Указанные и другие мероприятия, осуществляемые Минюстом России и подведомственной ему ФСИН России позволяют формировать научный прогноз о дальнейшем перспективном развитии принудительных работ, в отдельных субъектах федерации геометрических пропорциях роста числа осужденных, их отбывающих. Указанная позитивная динамика, безусловно, предполагает развитие так называемой гуманитарной составляющей рассматриваемого правового института уголовного и уголовно-исполнительного права, прокурорского надзора в части обеспечения прав осужденных. Реализации основных и дополнительных прав осужденных, регламентированных статьей 12 Уголовно-исполнительного кодекса российской Федерации. Права осужденных к принудительным работам, традиционно, можно классифицировать на конституционные и ситуативные, которые, в свою очередь подразделяются на материальные и нематериальные. Гарантом их соблюдения является успешно функционирующая в настоящее время система контроля и надзора за исполнением принудительных работ. Прокурорский надзор является наиболее действенной формой обеспечения прав осужденных к принудительным работам. Надзирающие прокуроры на системной плановой и внеплановой основе (по обращениям осужденных, их родственников и иных лиц) проводят проверки ИЦ УИС, а также администраций предприятий и учреждений в которых они работают. Наиболее эффективные меры прокурорского реагирования включают вносимые специализированными прокурорами по результатам проверок представления, протесты и предостережения о невозможности осуществления противоправных действий должностных лиц ИЦ УИС, предприятий и учреждений, на которых работают осужденные. Список литературы: [1] Уголовное право России. Особенная часть: Учебник // Ковалев О.Г., Баев О.Я. Москва, 2007. 374 с. [2] Статистические данные Судебного Департамента при Верховном Cуде Российской Федерации // cdep.ru. [3] Распоряжение Правительства РФ от 29.04.2021 г. № 1138-р «Об утверждении Концепции развития уголовно-исполнительной системы РФ на период до 2030 г.» // Consultant.ru (дата обращения 23.03. 2026). [4] Ковалев О.Г., Мельникова О.В. Принудительные работы в системе уголовных наказаний современной России: правовая природа и актуальные вопросы исполнения // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2025. № 1. С. 2-6. [5] Комментарий к уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации / Бриллиантов А.В., Геранин В.В., Зубарев С.М., Дубровицкий Л.П., Епанешников В.С., Казакова В.А., Ковалев О.Г., Куденеев С.В., Лысягин О.Б., Лядов Э.В., Михлин А.С., Филимонов О.В., Селиверстов В.И. (постатейный) / Москва, 2008. 448 с. [6] Ковалев О.Г., Семенова Н.В. Реализация организационной и психолого-педагогической парадигмы обеспечения безопасности в учреждениях УИС по контролю за применением сотрудниками физической силы и специальных средств // Столыпинский вестник. 2022. Т. 4. № 1. [7] Ковалев О.Г., Шаповалов В.С. Правовые и организационные проблемы исполнения наказания в виде принудительных работ // Столыпинский вестник, 2021. Том 3. № 3. С. 235- 240. [8] Комментарий к уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации / Трунов И.Л., Филимонов О.В., Айвар Л.К., Михлин А.С., Гришко А.Я., Гейхман В.Л., Ковалев О.Г., Толкаченко А.А., Трунцевский Ю.В., Лобов Я.В., Самойлов А.С., Шабанов Г.Х., Шарапов С.Н., Середа Е.В., Казакова В.А.Москва, 2006. 148 с. [9] Ковалев О.Г. Применение к осужденным, отбывающим принудительные работы и лишение свободы мер медицинского характера (правовые и психологические аспекты) // Международный научный вестник. 2025. № 7. С. 142-147. [10] Комментарий к уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации (постатейный) // Бриллиантов А.В., Геранин В.В., Зубарев С.М., Дубровицкий Л.П., Епанешников В.С., Казакова В.А., Ковалев О.Г., Куденеев С.В., Лысягин О.Б., Лядов Э.В., Михлин А.С., Селиверстов В.И., Филимонов О.В. Москва, 2011. [11] Ковалев О.Г. Современные подходы в реализации права осужденных на свободу совести и свободу вероисповедания // Российский научный вестник. 2025. № 4. С. 36-41. [12] Ковалев О.Г. Организационно-правовые и психологические аспекты реализации права осужденных на вежливое обращение со стороны персонала учреждения, исполняющего наказания // Международный научный вестник. 2025. № 2. С. 47-52. [13] Ковалев О.Г. Особенности законодательного и ведомственного регулирования права осужденных на получение информации о своих правах и обязанностях, порядке и условиях отбывания, назначенного судом наказания // Российский научный вестник. 2025. № 1. С. 220- 224. [14] Ковалев О.Г., Ковтуненко Л.В. Учебная деятельность и профессиональная подготовка в исправлении осужденных // В сборнике: Духовно-нравственное воспитание личности в пенитенциарной системе: педагогические и социально-психологические аспекты. Тверь, 2025. С. 79-84. [15] Ковалев О.Г. Обеспечение права осужденных на обращения, жалобы и заявления (сравнительно-правовой анализ) // Образование и право. 2025 № 2. С. 559-565. [16] Ковалев О.Г., Семенова Н.В. Актуальные вопросы защиты права осужденных на социальное обеспечение // Международный научный вестник. 2025. № 4. С. 136-140. [17] Ковалев О.Г. Право осужденных на получение юридической помощи: организационно-правовые и психологические механизмы // Право и управление. 2025. № 4. С. 249-254. [18] Иконников Д.С., Ковалев О.Г. Организационно-правовые аспекты оказания психологической помощи осужденным к принудительным работам при реализации пенитенциарной пробации // Образование и право. 2024. № 7. С. 392-397. [19] Ковалев О.Г. Обеспечение права осужденных на защиту от проведения медицинских, научных и иных опытов, биомедицинских исследований // Право и управление. 2025. № 2. С. 35-40. [20] Ковалев О.Г. К вопросу соблюдения права осужденных на объяснения, ведение переписки и обращения на государственном языке Российской Федерации (субъекта федерации по месту отбывания наказания) // Российский научный вестник. 2025. № 3. С. 28-33. [21] Настольная книга прокурора в 2 ч. Часть 1. Капинус О.С., Винокуров А.Ю., Кехлеров С.Г., Аберхаев Э.Р., Александрова Л.И., Андреев Б.В., Андреев Г.В., Андрианов М.С., Аристархов А.Л., Артемов В.В., Ашиткова Т.В., Беллевич А.Ю., Бессарабов В.Г., Борисов С.В., Бриллиантов А.В., Будай С.Н., Буланова Н.В., Бут Н.Д., Викторов И.С., Городков Ю.А. и др. Практическое пособие / Сер. 9 Профессиональная практика, (5-е изд., пер. и доп.) Москва 2018. 481 с. [22] Комментарий к уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный). М. Дашков и К. 2005. 21 с. [23] Ковалев О.Г., Семенова Н.В. Прокурорский надзор за законностью исполнения наказаний, не связанных с изоляцией от общества, на современном этапе реформирования УИС // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2021. № 5. С. 10-14. References: [1] Russian criminal law. Special part: Textbook // Kovalev O.G., Baev O.Ya. Moscow, 2007. 374 p. [2] Statistical data of the Judicial Department at the Supreme Court of the Russian Federation // cdep.ru. [3] Decree of the Government of the Russian Federation dated 04/29/2021 No. 1138-r “On approval of the Concept of development of the penal enforcement system of the Russian Federation for the period up to 2030” // Consultant.ru (accessed 23.03.2026). [4] Kovalev O.G., Melnikova O.V. Forced labor in the system of criminal penalties in modern Russia: the legal nature and current issues of execution // Penal enforcement system: law, economics, management. 2025. No. 1. pp. 2-6. [5] Commentary to the Penal Enforcement Code of the Russian Federation / Brilliantov A.V., Geranin V.V., Zubarev S.M., Dubrovitsky L.P., Epaneshnikov V.S., Kazakova V.A., Kovalev O.G., Kudeneev S.V., Lysyagin O.B., Lyadov E.V., Mikhlin A.S., Filimonov O.V., Seliverstov V.I. (article-by-article) / Moscow, 2008. 448 p. [6] Kovalev O.G., Semenova N.V. Implementation of the organizational and psychological-pedagogical paradigm of ensuring security in correctional institutions for monitoring the use of physical force and special means by employees // Stolypinsky Bulletin. 2022. Vol. 4. No. 1. [7] Kovalev O.G., Shapovalov V.S. Legal and organizational problems of execution of punishment in the form of forced labor // Stolypinsky Bulletin, 2021. Volume 3. No. 3. pp. 235-240. [8] Commentary to the Penal Enforcement Code of the Russian Federation / Trunov I.L., Filimonov O.V., Aivar L.K., Mikhlin A.S., Grishko A.Ya., Geikhman V.L., Kovalev O.G., Tolkachenko A.A., Truntsevsky Yu.V., Lobov Ya.V., Samoilov A.S., Shabanov G.Kh., Sharapov S.N., Sereda E.V., Kazakova V.A.Moscow, 2006. 148 p. [9] Kovalev O.G. Application of medical measures to convicts serving forced labor and imprisonment (legal and psychological aspects) // International Scientific Bulletin. 2025. No. 7. pp. 142-147. [10] Commentary to the Penal Enforcement Code of the Russian Federation (article by article) // Brilliantov A.V., Geranin V.V., Zubarev S.M., Dubrovitsky L.P., Epaneshnikov V.S., Kazakova V.A., Kovalev O.G., Kudeneev S.V., Lysyagin O.B., Lyadov E.V., Mikhlin A.S., Seliverstov V.I., Filimonov O.V. Moscow, 2011. [11] Kovalev O.G. Modern approaches to the realization of the convicts’ right to freedom of conscience and freedom of religion // Russian Scientific Bulletin. 2025. No. 4. pp. 36-41. [12] Kovalev O.G. Organizational, legal and psychological aspects of the realization of the convicts’ right to polite treatment by the staff of the institution executing sentences // International Scientific Bulletin. 2025. No. 2. pp. 47-52. [13] Kovalev O.G. Features of legislative and departmental regulation of the right of convicts to receive information about their rights and obligations, the procedure and conditions of serving a sentence imposed by the court // Russian Scientific Bulletin. 2025. No. 1. pp. 220-224. [14] Kovalev O.G., Kovtunenko L.V. Educational activity and professional training in the correction of convicts // In the collection: Spiritual and moral education of the individual in the penitentiary system: pedagogical and socio-psychological aspects. Tver, 2025. pp. 79-84. [15] Kovalev O.G. Ensuring the right of convicts to appeals, complaints and statements (comparative legal analysis) // Education and Law. 2025 No. 2. pp. 559-565. [16] Kovalev O.G., Semenova N.V. Actual issues of protection of the right of convicts to social security // International Scientific Bulletin. 2025. No. 4. pp. 136-140. [17] Kovalev O.G. The right of convicts to receive legal aid: organizational, legal and psychological mechanisms // Law and management. 2025. No. 4. pp. 249-254. [18] Ikonnikov D.S., Kovalev O.G. Organizational and legal aspects of providing psychological assistance to those sentenced to forced labor in the implementation of penitentiary probation // Education and Law. 2024. No. 7. pp. 392-397. [19] Kovalev O.G. Ensuring the right of convicts to protection from medical, scientific and other experiments, biomedical research // Law and Management. 2025. No. 2. pp. 35-40. [20] Kovalev O.G. On the issue of observing the right of convicts to explanations, correspondence and appeals in the official language of the Russian Federation (subject of the Federation at the place of serving the sentence) // Russian Scientific Bulletin. 2025. No. 3. pp. 28-33. [21] The prosecutor’s desk book in 2 parts Part 1. Kapinus O.S., Vinokurov A.Yu., Kekhlerov S.G., Aberkhaev E.R., Alexandrova L.I., Andreev B.V., Andreev G.V., Andrianov M.S., Aristarkhov A.L., Artemov V.V., Ashitkova T.V., Bellevich A.Yu., Bessarabov V.G., Borisov S.V., Brilliantov A.V., Budai S.N., Bulanova N.V., Booth N.D., Viktorov I.S., Gorodkov Yu.A. and others. Practical guide / Ser. 9 Professional practice, (5th ed., trans. and add.) Moscow, 2018. 481 p. [22] Commentary to the Criminal Procedure Code of the Russian Federation (article-by-article). M. Dashkov and K. 2005. 21 p. [23] Kovalev O.G., Semenova N.V. Prosecutorial supervision of the legality of the execution of punishments not related to isolation from society at the current stage of penal reform // Penal enforcement system: law, economics, management. 2021. No. 5. pp. 10-14.

Всоответствии с Концепцией развития УИС на период до 2030 года, а также целевыми показателями Правительства России, проводится планомерная, системная работа по совершенствованию применения принудительных работ, включающая организационно-правовые, материально-технические, гуманитарные, кадровые, финансовые и другие направления. В частности, вводятся новые, современные исправительные центры, перепрофилируются в ИЦ исправительные колонии, реорганизуются участки, функционирующие в качестве ИЦ. Указанные и другие мероприятия, осуществляемые Минюстом России и подведомственной ему ФСИН России позволяют формировать научный прогноз о дальнейшем перспективном развитии принудительных работ, в отдельных субъектах федерации геометрических пропорциях роста числа осужденных, их отбывающих. Указанная позитивная динамика, безусловно, предполагает развитие так называемой гуманитарной составляющей рассматриваемого правового института уголовного и уголовно-исполнительного права, прокурорского надзора в части обеспечения прав осужденных. Реализации основных и дополнительных прав осужденных, регламентированных статьей 12 Уголовно-исполнительного кодекса российской Федерации. Права осужденных к принудительным работам, традиционно, можно классифицировать на конституционные и ситуативные, которые, в свою очередь подразделяются на материальные и нематериальные. Гарантом их соблюдения является успешно функционирующая в настоящее время система контроля и надзора за исполнением принудительных работ. Прокурорский надзор является наиболее действенной формой обеспечения прав осужденных к принудительным работам. Надзирающие прокуроры на системной плановой и внеплановой основе (по обращениям осужденных, их родственников и иных лиц) проводят проверки ИЦ УИС, а также администраций предприятий и учреждений в которых они работают. Наиболее эффективные меры прокурорского реагирования включают вносимые специализированными прокурорами по результатам проверок представления, протесты и предостережения о невозможности осуществления противоправных действий должностных лиц ИЦ УИС, предприятий и учреждений, на которых работают осужденные. Ключевые слова: обеспечение прав осужденных, принудительные работы, прокурорский надзор, надзирающие прокуроры, сотрудники, исправительные центры, уголовно-исполнительная система.

Введение. Одним из активно развеивающимся в настоящее время видом уголовного наказания, не связанного с изоляцией осужденного от общества, являются принудительные работы, назначаемые судом на основании статьи 53.1 УК РФ [1]. Согласно данным Судебного Департамента при Верховном Суде Российской Федерации, отмечается устойчивая тенденция применения судами этого наказания при вынесении обвинительных приговоров [2]. В соответствии с Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (далее УИС) на период до 2030 года, а также целевыми показателями Правительства России, проводится планомерная, системная работа по совершенствованию применения данного вида наказания, включающая организационно-правовые, материально-технические, гуманитарные, кадровые, финансовые и другие направления [3]. В частности, вводятся новые, современные исправительные центры (далее ИЦ УИС), перепрофилируются в ИЦ исправительные колонии (далее ИК), реорганизуются участки, функционирующие в качестве ИЦ [4, с. 2-6].

Указанные и другие мероприятия, осуществляемые Минюстом России и подведомственной ему Федеральной службой исполнения наказаний (далее ФСИН России) позволяют формировать научный прогноз о дальнейшем перспективном развитии принудительных работ, в отдельных субъектах федерации геометрических пропорциях роста числа осужденных, их отбывающих. Указанная позитивная динамика, безусловно, предполагает развитие так называемой гуманитарной составляющей рассматриваемого правового института уголовного и уголовно-исполнительного права, прокурорского надзора в части обеспечения прав осужденных. Реализации основных и дополнительных прав осужденных, регламентированных статьей 12 Уголовно-исполнительного кодекса российской Федерации [5].

Гарантом их соблюдения является успешно функционирующая в современной России система контроля и надзора за исполнением принудительных работ.

Организационно-правовые особенности исполнения принудительных работ накладывают отпечаток на обеспечение прав осужденных их отбывающих, которые нуждаются в научном рассмотрении и анализе в русле отдельного исследования.

Методы и принципы исследования. Для изучения правовых и организационных основ обеспечения прав осужденных к принудительным работам мерами прокурорского реагирования использовались диалектический метод познания и другие общеизвестные методы логического познания (общенаучные и частнонаучные): анализ, синтез, сравнение, аналогия, обобщение, социологический опрос, наблюдение, с помощью которых анализировалась деятельность специализированных прокуроров органов прокуратуры Российской Федерации по обеспечению прав осужденных, отбывающих уголовное наказание в виде принудительных работ, содержащихся в исправительных центрах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации.

Основные результаты. Права осужденных к принудительным работам, традиционно, можно классифицировать на конституционные и ситуативные, которые, в свою очередь подразделяются на материальные и нематериальные.

К первым относятся права на:

− личную безопасность осужденных как на территории ИЦ УИС, так и на месте работы и пути следования к нему [6]; − обеспечение осужденных оплачиваемым трудом на предприятиях и учреждениях, определенных для их трудоустройства [7, с. 235-240]; − свободу передвижения в границах, устанавливаемых уголовно-исполнительным законом, ведомственными правовыми актами Минюста и ФСИН России [8]; − охрану здоровья, получение первичной медикосанитарной и специализированной медицинской помощи [9, с. 142-147]; − установление и поддержание социальных контактов, общения с родственниками и иными лицами при их посещении ИЦ УИС, выездов осужденных за их пределы разрешенных администрацией центров [10]; − свободу вероисповедания зарегистрированных в России традиционных религиозным конфессий [11, с. 36-41].

Ко вторым относятся права осужденных, отбывающих принудительные работы на:

− вежливое обращение со стороны персонала ИЦ УИС, а также администраций предприятий и учреждений, в которых работают осужденные к принудительным работам [12, с. 47-52]; − получение информации о своих правах и обязанностях, порядке и условиях отбывания принудительных работ [13, с. 220-224]; − получение образования и профессиональной подготовки при отбывании принудительных работ [14, с. 79-84]; − обращение осужденных к принудительным работам с жалобами и заявлениями, подаваемыми в соответствии с положениями Правил внутреннего распорядка ИЦ УИС, утвержденными Приказом Минюста России 2022 г. № 110 [15, с. 559-565]; − оказание сотрудниками ИЦ осужденным к принудительным работам социального обеспечения [16, с. 136-140]; − реализацию сотрудниками ИЦ осужденным к принудительным работам юридической помощи [17, с. 249-254]; − предоставление психологами ИЦ осужденным к принудительным работам психологической помощи [18, с. 392-397]; − обеспечение защиты осужденных к принудительным работам от проведения медицинских, научных и иных опытов, биомедицинских исследований [19, с. 35- 40]; − объяснения, ведение переписки и обращения на государственном языке Российской Федерации (субъекта федерации по месту отбывания наказания) осужденными к принудительным работам [20, с. 28-33].

Указанные и другие права осужденных, которым судом назначен анализируемый вид наказания, обеспечиваются администраций ИЦ УИС, администрациями учреждений и предприятий на которых они осуществляют трудовую деятельность. Гарантом их соблюдения является успешно функционирующая в современной России система контроля и надзора за исполнением принудительных работ, элементами которой выступают:

− контроль органов государственной власти и местного самоуправления; − ведомственный контроль ИЦ УИС, а также вышестоящих служб и подразделений ГУФСИН, УФСИН субъектов федерации и ФСИН России; − судебный контроль; − контроль Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации; − контроль Уполномоченного по права ребенка при Президенте Российской Федерации; − контроль Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей; − контроль общественных объединений; − контроль общественных наблюдательных комиссий субъектов федерации; − надзор органов прокуратуры за соблюдением закона при исполнении принудительных работ, прав и законных интересов осужденных [21].

Последний является, как показывает анализ правоохранительной и правозащитной практики на рассматриваемом направлении, наиболее действенной формой обеспечения прав осужденных к принудительным работам. Надзирающие прокуроры на системной плановой и внеплановой основе (по обращениям осужденных, их родственников и иных лиц) проводят проверки ИЦ УИС, а также администраций предприятий и учреждений в которых они работают.

В случаях выявления нарушений закона, прокуроры вносят такие акты прокурорского реагирования как:

− представление (наиболее распространено в надзорной практике); − протест на незаконно изданный локальный нормативный акт администрациями ИЦ УИС, предприятий и учреждений в которых работают осужденные; − предостережение о невозможности осуществления противоправных действий должностных лиц ИЦ УИС, предприятий и учреждений; − направление материалов в следственные органы для проведения доследственной проверки в порядки статей 37, 144 и 145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации [22].

Прокурорский надзор в современных условиях способствует эффективному исполнению уголовных наказаний, не связанных с изоляцией от общества, в частности, принудительных работ, своевременному и полному обеспечению прав осужденных [23, с. 10-14].

Обсуждение. Результаты исследования обсуждались на следующих научно-практических форумах, где автор выступал с докладами: − VIII Международной научно-практической конференции «Пенитенциарная система и общество: опыт взаимодействия», состоявшейся в ФКОУ ВО Пермский институт ФСИН России 13.04.2021 г. Доклад на тему «Взаимодействие органов прокуратуры с общественными наблюдательными комиссиями при осуществлении надзора за законностью исполнения уголовных наказаний»; − V Международном пенитенциарном форуме «Преступление, наказание, исправление» (приуроченном к проведению в 2021 году в Российской Федерации Года науки и технологий)., состоявшемся 17-19.10.2021 г. в Академии ФСИН России. Доклад на тему «Организация и методика проведения прокурорских проверок в исправительных колониях уголовно-исполнительной системы в условиях ее реформирования»; − Международной научно-практической конференции «Пенитенциарная система, государство и общество: проблемы взаимодействия», состоявшейся 20.10.2023 в Псковском филиале Университета ФСИН России. Доклад на тему: «Влияние уголовной и уголовно-исполнительной политики современной России на состояние женской преступности»; − 6 Международном пенитенциарном форуме «Преступление, наказание, исправление», приуроченном к 30-летию со дня принятия Конституции Российской Федерации и Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», состоявшемся в Академии ФСИН России 15.11.2023. Доклад на тему: «Значение прокурорского надзора при реализации основных направлений деятельности уголовно-исполнительной системы на современном этапе ее развития»; − 24 Всероссийской научно-практической конференции «Уголовно-исполнительная система сегодня: взаимодействие науки и практики», состоявшейся в ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН (г. Новокузнецк) 16-17 октября 2024 г. Доклад на пленарном заседании на тему «Актуальные вопросы исполнения принудительных работ: организационно-правовой и психолого-педагогический анализ»; − Межвузовской научно-практической конференции с международным участием «Уголовно-исполнительная система: история и современность», состоявшейся в Псковском филиале Университета ФСИН России 18.04.2025.

Доклад на тему: «Воспитательная работа с осужденными, отбывающими наказания в виде принудительных работ».

Заключение. В соответствии с Концепцией развития УИС на период до 2030 года, а также целевыми показателями Правительства России, проводится планомерная, системная работа по совершенствованию применения принудительных работ, включающая организационно-правовые, материально-технические, гуманитарные, кадровые, финансовые и другие направления. В частности, вводятся новые, современные исправительные центры, перепрофилируются в ИЦ исправительные колонии, реорганизуются участки, функционирующие в качестве ИЦ. Указанные и другие мероприятия, осуществляемые Минюстом России и подведомственной ему ФСИН России позволяют формировать научный прогноз о дальнейшем перспективном развитии принудительных работ, в отдельных субъектах федерации геометрических пропорциях роста числа осужденных, их отбывающих. Указанная позитивная динамика, безусловно, предполагает развитие так называемой гуманитарной составляющей рассматриваемого правового института уголовного и уголовно-исполнительного права, прокурорского надзора в части обеспечения прав осужденных. Реализации основных и дополнительных прав осужденных, регламентированных статьей 12 Уголовно-исполнительного кодекса российской Федерации.

Права осужденных к принудительным работам, традиционно, можно классифицировать на конституционные и ситуативные, которые, в свою очередь подразделяются на материальные и нематериальные. Гарантом их соблюдения является успешно функционирующая в настоящее время система контроля и надзора за исполнением принудительных работ.

Прокурорский надзор является наиболее действенной формой обеспечения прав осужденных к принудительным работам. Надзирающие прокуроры на системной плановой и внеплановой основе (по обращениям осужденных, их родственников и иных лиц) проводят проверки ИЦ УИС, а также администраций предприятий и учреждений в которых они работают.

Наиболее эффективные меры прокурорского реагирования включают вносимые специализированными прокурорами по результатам проверок представления, протесты и предостережения о невозможности осуществления противоправных действий должностных лиц ИЦ УИС, предприятий и учреждений, на которых работают осужденные.

Список литературы

1. Уголовное право России. Особенная часть: Учебник // Ковалев О.Г., Баев О.Я. Москва, 2007. 374 с.
2. Статистические данные Судебного Департамента при Верховном Cуде Российской Федерации // cdep.ru.
3. Распоряжение Правительства РФ от 29.04.2021 г. № 1138-р «Об утверждении Концепции развития уголовно-исполнительной системы РФ на период до 2030 г.» // Consultant.ru (дата обращения 23.03. 2026).
4. Ковалев О.Г., Мельникова О.В. Принудительные работы в системе уголовных наказаний современной России: правовая природа и актуальные вопросы исполнения // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2025. № 1. С. 2-6.
5. Комментарий к уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации / Бриллиантов А.В., Геранин В.В., Зубарев С.М., Дубровицкий Л.П., Епанешников В.С., Казакова В.А., Ковалев О.Г., Куденеев С.В., Лысягин О.Б., Лядов Э.В., Михлин А.С., Филимонов О.В., Селиверстов В.И. (постатейный) / Москва, 2008. 448 с.
6. Ковалев О.Г., Семенова Н.В. Реализация организационной и психолого-педагогической парадигмы обеспечения безопасности в учреждениях УИС по контролю за применением сотрудниками физической силы и специальных средств // Столыпинский вестник. 2022. Т. 4. № 1.
7. Ковалев О.Г., Шаповалов В.С. Правовые и организационные проблемы исполнения наказания в виде принудительных работ // Столыпинский вестник, 2021. Том 3. № 3. С. 235- 240.
8. Комментарий к уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации / Трунов И.Л., Филимонов О.В., Айвар Л.К., Михлин А.С., Гришко А.Я., Гейхман В.Л., Ковалев О.Г., Толкаченко А.А., Трунцевский Ю.В., Лобов Я.В., Самойлов А.С., Шабанов Г.Х., Шарапов С.Н., Середа Е.В., Казакова В.А.Москва, 2006. 148 с.
9. Ковалев О.Г. Применение к осужденным, отбывающим принудительные работы и лишение свободы мер медицинского характера (правовые и психологические аспекты) // Международный научный вестник. 2025. № 7. С. 142-147.
10. Комментарий к уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации (постатейный) // Бриллиантов А.В., Геранин В.В., Зубарев С.М., Дубровицкий Л.П., Епанешников В.С., Казакова В.А., Ковалев О.Г., Куденеев С.В., Лысягин О.Б., Лядов Э.В., Михлин А.С., Селиверстов В.И., Филимонов О.В. Москва, 2011.
11. Ковалев О.Г. Современные подходы в реализации права осужденных на свободу совести и свободу вероисповедания // Российский научный вестник. 2025. № 4. С. 36-41.
12. Ковалев О.Г. Организационно-правовые и психологические аспекты реализации права осужденных на вежливое обращение со стороны персонала учреждения, исполняющего наказания // Международный научный вестник. 2025. № 2. С. 47-52.
13. Ковалев О.Г. Особенности законодательного и ведомственного регулирования права осужденных на получение информации о своих правах и обязанностях, порядке и условиях отбывания, назначенного судом наказания // Российский научный вестник. 2025. № 1. С. 220- 224.
14. Ковалев О.Г., Ковтуненко Л.В. Учебная деятельность и профессиональная подготовка в исправлении осужденных // В сборнике: Духовно-нравственное воспитание личности в пенитенциарной системе: педагогические и социально-психологические аспекты. Тверь, 2025. С. 79-84.
15. Ковалев О.Г. Обеспечение права осужденных на обращения, жалобы и заявления (сравнительно-правовой анализ) // Образование и право. 2025 № 2. С. 559-565.
16. Ковалев О.Г., Семенова Н.В. Актуальные вопросы защиты права осужденных на социальное обеспечение // Международный научный вестник. 2025. № 4. С. 136-140.
17. Ковалев О.Г. Право осужденных на получение юридической помощи: организационно-правовые и психологические механизмы // Право и управление. 2025. № 4. С. 249-254.
18. Иконников Д.С., Ковалев О.Г. Организационно-правовые аспекты оказания психологической помощи осужденным к принудительным работам при реализации пенитенциарной пробации // Образование и право. 2024. № 7. С. 392-397.
19. Ковалев О.Г. Обеспечение права осужденных на защиту от проведения медицинских, научных и иных опытов, биомедицинских исследований // Право и управление. 2025. № 2. С. 35-40.
20. Ковалев О.Г. К вопросу соблюдения права осужденных на объяснения, ведение переписки и обращения на государственном языке Российской Федерации (субъекта федерации по месту отбывания наказания) // Российский научный вестник. 2025. № 3. С. 28-33.
21. Настольная книга прокурора в 2 ч. Часть 1. Капинус О.С., Винокуров А.Ю., Кехлеров С.Г., Аберхаев Э.Р., Александрова Л.И., Андреев Б.В., Андреев Г.В., Андрианов М.С., Аристархов А.Л., Артемов В.В., Ашиткова Т.В., Беллевич А.Ю., Бессарабов В.Г., Борисов С.В., Бриллиантов А.В., Будай С.Н., Буланова Н.В., Бут Н.Д., Викторов И.С., Городков Ю.А. и др. Практическое пособие / Сер. 9 Профессиональная практика, (5-е изд., пер. и доп.) Москва 2018. 481 с.
22. Комментарий к уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный). М. Дашков и К. 2005. 21 с.
23. Ковалев О.Г., Семенова Н.В. Прокурорский надзор за законностью исполнения наказаний, не связанных с изоляцией от общества, на современном этапе реформирования УИС // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2021. № 5. С. 10-14.

Скачать