Правовая регламентация обязанностей сотрудников уголовно-исполнительной системы в отечественном законодательстве

• КОВАЛЕВ Олег Геннадьевичдоктор юридических наук, кандидат психологических наук, профессор, главный научный сотрудник ФКУ научно-исследовательский институт ФСИН Россииokovalev66@gmail.com

Целью исследования явились особенности правовой регламентации обязанностей сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации. Для ее достижения применялись принцип диалектического познания, статистический и аналитический методы, включенное наблюдение. Анализировались законодательные и ведомственные правовые акты Минюста и ФСИН России, научные и учебно-методические публикации по теме, опыт правового регулирования обязанностей сотрудников пенитенциарных систем развитых зарубежных стран. Обязанности, как и права сотрудников УИС являются релевантным элементом их правового статуса, закрепленного в национальном законодательстве, ведомственных правовых актах Минюста и ФСИН России. Важным результатом системного реформирования отечественной УИС на настоящем этапе ее развития является детальное законодательное регулирование службы в учреждениях и органах системы. Данное достижение является принципиальным позитивным шагом повышения эффективности профессиональной деятельности сотрудников служб и подразделений УИС. Не имеет аналогов в современной законодательной практике, регламентирующих службу в пенитенциарных системах развитых зарубежных странах. Обязанности сотрудников УИС регулируются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, другими законодательными и ведомственными нормативными правовыми актами Минюста и ФСИН России. Наиболее полно и системно обязанности сотрудников УИС закреплены в статье 12 Федеральный закон 2018 г. № 197-ФЗ. Законодатель в указанной норме перечислил и раскрыл краткое содержание 21 их обязанности. Столь подробное изложение, обусловлено, на наш взгляд, повышением так называемого коэффициента исполняемости сотрудниками своего функционала и обязанностей, определяемых должностными инструкциями по замещаемым должностям. Все обязанности сотрудников УИС можно условно классифицировать на конституционные и ведомственные, продиктованные спецификой и особенностями различных видов профессиональной деятельности, связанной с содержанием подозреваемых и обвиняемых в СИЗО. Исполнением лишения свободы, а также наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества. Перечень указанных в законе основных обязанностей сотрудников УИС может быть дополнен и расширен конкретными обязанностями, проявляемыми в отдельных условиях профессиональной деятельности.

Ключевые слова: правовая регламентация, обязанности сотрудников, правовой статус, уголовно-исполнительной система, отечественное законодательство

Введение. Обязанности, как и права сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (далее УИС) являются релевантным элементом их правового статуса, закрепленного в национальном законодательстве, ведомственных правовых актах Минюста и ФСИН России.

Важным результатом системного реформирования отечественной УИС на настоящем этапе ее развития является детальное законодательное регулирование службы в учреждениях и органах системы [1]. Данное достижение является принципиальным позитивным шагом повышения эффективности профессиональной деятельности сотрудников служб и подразделений УИС. Не имеет аналогов в современной законодательной практике, регламентирующих службу в пенитенциарных системах развитых зарубежных странах. В большинстве из которых права и обязанности работников тюрем и исправительных центров стран Европейского Союза закреплены лишь в специальных инструкциях тюремных ведомств [2]. Либо, в лучшем случае, в нормативных актах тюрем отдельных штатов в США [3, с. 19-22]. Закрепление прав и обязанностей сотрудников УИС на законодательном уровне, с опорой на главу 2, статьи 15, 17, 38, 43-44, 57-59 Конституции Российской Федерации», принятой всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 [4]. Регулирование конституционных обязанностей человека и гражданина, безусловно, оказывает позитивное влияние на качество организации службы в УИС. Позволяет единообразно, полно и своевременно применять правовые нормы, составляющие правовой статус сотрудников учреждений и органов системы. К основным законодательным актам, регулирующих обязанности сотрудников УИС относятся: Федеральный закон от 19.07.2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», регулирующий права и обязанности сотрудников УИС [5, с. 545-548]; Закон РФ от 21.07.1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» [6]; Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15.07.1995 № 103-ФЗ, содержащий нормы, регулирующие права и обязанности сотрудников следственных изоляторов (далее СИЗО) УИС в контексте осуществления ими профессиональной деятельности [7, с. 229-235]; Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, регламентирующий права и обязанности администраций и сотрудников учреждений и органов УИС, исполняющих различные виды уголовных наказаний, контактирующих с осужденными [8]. Для понимания системы обязанностей сотрудников УИС, закрепленных в национальном законодательстве целесообразно осуществить их научный анализ.

Методы и принципы исследования. Для изучения правовой регламентации обязанностей сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации применялись принцип диалектического познания, статистический и аналитический методы, включенное наблюдение. Анализировались законодательные и ведомственные правовые акты Минюста и ФСИН России, научные и учебно-методические публикации по теме, опыт правового регулирования обязанностей сотрудников пенитенциарных систем развитых зарубежных стран.

Основные результаты. Наиболее полно и системно обязанности сотрудников УИС закреплены в статье 12 Федеральный закон 2018 г. № 197-ФЗ. Законодатель в указанной норме перечислил и раскрыл краткое содержание 21 их обязанности. Столь подробное изложение, обусловлено, на наш взгляд, повышением так называемого коэффициента исполняемости сотрудниками своего функционала и обязанностей, определяемых должностными инструкциями по замещаемым должностям. Все обязанности сотрудников УИС можно условно классифицировать на конституционные и ведомственные, продиктованные спецификой и особенностями различных видов профессиональной деятельности, связанной с содержанием подозреваемых и обвиняемых в СИЗО [9]. Исполнением лишения свободы, а также наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества [10]. К первым относятся такие обязанности как:

− знание и соблюдение Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов РФ в сфере деятельности УИС, обеспечение их исполнения; − прохождение регулярных проверок знаний Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере в соответствии с Порядком прохождения регулярных проверок знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере деятельности УИС РФ, утвержденном Приказом Минюста России от 05.08.2021 г. № 132 [11]; − соблюдение при исполнении служебных обязанностей прав и законных интересов граждан, общественных объединений и организаций [12, с. 324-329]; − поддержание уровня квалификации, необходимого для надлежащего исполнения служебных обязанностей, в установленном порядке прохождения профессионального обучения и получение дополнительного профессионального образования [13, с. 407-412].

К ведомственным обязанностям сотрудников УИС относятся:

− знание и выполнение должностной инструкции и положений иных документов, определяющих их права и служебные обязанности, выполнение приказов и распоряжений прямых руководителей; − соблюдение субординации (обращение по служебным вопросам к своему непосредственному руководителю, а при необходимости и к прямому руководителю, поставив при этом в известность непосредственного руководителя; − соблюдение внутреннего служебного распорядка учреждения или органа УИС. В возможно короткие сроки сообщать непосредственному руководителю о происшествиях, наступлении временной нетрудоспособности и об иных обстоятельствах, препятствующих исполнению служебных обязанностей; − не разглашение сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, а также сведений, ставших им известных в связи с исполнением служебных обязанностей, в том числе сведений, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство [14]; − бережливое отношение к государственному имуществу, в том числе имуществу, предоставленному им для исполнения служебных обязанностей; − предоставление в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации сведений о доходах, об имуществе и обязательстве имущественного характера [15, с. 161- 163]; − сообщение в письменной форме непосредственному руководителю о подаче заявления о выходе из гражданства Российской Федерации или приобретении гражданства (подданства) другого государства; − недопущение злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдение установленных федеральными законами ограничений и запретов, связанных со службой в УИС [16, с. 84-88]. Требований к служебному поведению сотрудника УИС; − сообщение непосредственному руководителю о возникновении личной заинтересованности, приводящей к конфликту интересов при исполнении служебных обязанностей, принятие мер по предотвращению или урегулированию такого конфликта [17]; − уведомление в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, о каждом случае обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционного правонарушения [18]; − соответствие уровня физической подготовки квалификационным требованиям для замещения должности в УИС; − проведение периодической проверки на профессиональную пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия [19, с. 88-95]; − прохождение ежегодно профилактического медицинского осмотра во исполнение Приказа Минюста России от 15.01.2024 г. «Об утверждении Порядка прохождения профилактического осмотра сотрудниками уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» [20].

Включая химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, состояния алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения в соответствии с «Перечнем исследований, которые проводятся при прохождении сотрудниками уголовно-исполнительной системы Российской Федерации профилактического медицинского осмотра», утвержденном Приказом Минюста России от 15.01.2024 № 7 [21]; − рассмотрение в пределах служебных обязанностей и в установленные сроки обращений граждан и организаций [22]; − временное исполнение обязанностей, не предусмотренных должностной инструкцией по замещаемой должности в УИС; − прохождение обязательной государственной дактилоскопической регистрации в соответствии с Федеральным законом от 25.08.1998 года № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» [23]; − знание и соблюдение требований охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда).

Рассмотренные обязанности сотрудников УИС являются основными, законодательно закрепленными. Их перечень может быть дополнен и расширен конкретными обязанностями, проявляемыми в отдельных условиях.

Обсуждение. Результаты исследования обсуждались на следующих научно-практических форумах, где автор выступал с докладами на: − Всероссийской научно-практической конференции «Вклад правоохранительных органов в развитие Сибири», состоявшейся 28.09.2023 в ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН (г. Новокузнецк). Доклад на тему «Особенности предупреждения коррупции как фактора обеспечения безопасности учреждений и органов УИС Сибирского федерального округа»; − XXIII Всероссийской научно-практической конференции «Уголовно-исполнительная система сегодня: взаимодействие науки и практики», состоявшейся 18-19.10.2023 в ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН (г. Новокузнецк). Доклад на тему «Современные проблемы правовой имплементации пенитенциарных стандартов в деятельность уголовно-исполнительной системы России»; − Всероссийском круглом столе «Воспитательная работа с работниками УИС», проведенном в ФКУ НИИ ФСИН России совместно с управлением кадров ФСИН России 25.10.2023. Доклад на тему: «Прокурорский надзор в системе мер обеспечения прав и социальных гарантий сотрудников УИС»; − Международной научно-практической конференции «Пенитенциарная система, государство и общество: проблемы взаимодействия», состоявшейся 20.10.2023 в Псковском филиале Университета ФСИН России. Доклад на тему: «Влияние уголовной и уголовно-исполнительной политики современной России на состояние женской преступности»; − Межвузовской научно-практической конференции «Перспективы развития профессиональной компетенции преподавателя высшей школы», состоявшейся во Владимирском юридическом институте ФСИН России 28.11.2023. Доклад на тему: «К вопросу развития профессиональной компетенции преподавателя при проведении практико-ориентированного обучения курсантов»; − 6 Международном пенитенциарном форуме «Преступление, наказание, исправление», приуроченном к 30-летию со дня принятия Конституции Российской Федерации и Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», состоявшемся в Академии ФСИН России 15.11.2023. Доклад на тему: «Значение прокурорского надзора при реализации основных направлений деятельности уголовно-исполнительной системы на современном этапе ее развития».

− Международной научно-практической конференции «История и перспективы исследований проблем работы с личным составом» (к 50-летию кафедры психологии, педагогики и организации работы с кадрами Академии управления МВД России), состоявшейся в Академии управления МВД России 29 ноября 2023. Доклад на тему «Психологическая подготовка сотрудников оперативных подразделений ФСИН России в свете реализации современной оперативно розыскной политики».

− Всероссийской межведомственной научно-практической конференции «Межведомственное сотрудничество при обеспечении национальных приоритетов противодействии коррупции», состоявшейся в университете ФСИН России 8 декабря 2023 года с докладом на тему: «Прокурорский надзор в системе мер противодействия коррупции в УИС». Заключение. Обязанности, как и права сотрудников УИС являются релевантным элементом их правового статуса, закрепленного в национальном законодательстве, ведомственных правовых актах Минюста и ФСИН России. Важным результатом системного реформирования отечественной УИС на настоящем этапе ее развития является детальное законодательное регулирование службы в учреждениях и органах системы. Данное достижение является принципиальным позитивным шагом повышения эффективности профессиональной деятельности сотрудников служб и подразделений УИС. Не имеет аналогов в современной законодательной практике, регламентирующих службу в пенитенциарных системах развитых зарубежных странах. Обязанности сотрудников УИС регулируются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, другими законодательными и ведомственными нормативными правовыми актами Минюста и ФСИН России. Наиболее полно и системно обязанности сотрудников УИС закреплены в статье 12 Федеральный закон 2018 г. № 197-ФЗ. Законодатель в указанной норме перечислил и раскрыл краткое содержание 21 их обязанности. Столь подробное изложение, обусловлено, на наш взгляд, повышением так называемого коэффициента исполняемости сотрудниками своего функционала и обязанностей, определяемых должностными инструкциями по замещаемым должностям.

Все обязанности сотрудников УИС можно условно классифицировать на конституционные и ведомственные, продиктованные спецификой и особенностями различных видов профессиональной деятельности, связанной с содержанием подозреваемых и обвиняемых в СИЗО. Исполнением лишения свободы, а также наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества. Перечень указанных в законе основных обязанностей сотрудников УИС может быть дополнен и расширен конкретными обязанностями, проявляемыми в отдельных условиях профессиональной деятельности.

Список литературы

1. Аладьина Л.С., Ковалев О.Г., Шабанов Г.Х. Российская уголовно-исполнительная система: исторические этапы формирования. 2007.
2. Морозов В.М., Ковалев О.Г., Морозов А.М. Психологическая служба и социальная работа в пенитенциарных учреждениях ФРГ. 2001.
3. Ковалев О.Г., Шереметьева М.В. Пенитенциарная система США: Особенности организации и современные тенденции // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2013. № 4. С. 19-22.
4. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Consultant.ru (дата обращения 19.03.2026).
5. Ковалев О.Г. Актуальные проблемы защиты прав сотрудников уголовно-исполнительной системы в свете реализации закона о прохождении службы в УИС // Образование и право. 2024. № 3. С. 545-548.
6. Закон РФ от 21.07.1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» // Garant.ru (дата обращения 19.03.2026).
7. Ковалев О.Г. Роль правил внутреннего распорядка следственных изоляторов в правоохранительной и правозащитной деятельности, реализуемой в местах содержания под стражей // Международный научный вестник. 2025. № 11. С. 229-235.
8. Комментарий к уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации (постатейный) // Бриллиантов А.В., Геранин В.В., Зубарев С.М., Дубровицкий Л.П., Епанешников В.С., Казакова В.А., Ковалев О.Г., Куденеев С.В., Лысягин О.Б., Лядов Э.В., Михлин А.С., Селиверстов В.И., Филимонов О.В. Москва, 2011.
9. Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15.07.1995 № 103- ФЗ // Consultant.ru (дата обращения 19.02.2026).
10. Комментарий к уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации / Бриллиантов А.В., Геранин В.В., Зубарев С.М., Дубровицкий Л.П., Епанешников В.С., Казакова В.А., Ковалев О.Г., Куденеев С.В., Лысягин О.Б., Лядов Э.В., Михлин А.С., Филимонов О.В., Селиверстов В.И. (постатейный) / Москва, 2008. 448 с.
11. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 05.08.2021 г. № 132 «Об утверждении Порядка прохождения регулярных проверок знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере деятельности уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» // Garant.ru (дата обращения 19.03.2026).
12. Ковалев О.Г. Правовые основы взаимодействия УИИ с общественными объединениями и институтами гражданского общества при исполнении наказаний без изоляции осужденных от общества // Образование и право. 2024. № 9. С. 324-329.
13. Ковалев О.Г. Актуальные аспекты реализации отраслевого юридического знания в процессе практико-ориентированного обучения курсантов образовательных организаций, подведомственных ФСИН России // В сборнике: Правовая культура в современном обществе. Сборник научных статей 6 Международной научно-практической конференции. Могилев, 2023. С. 407-412.
14. Федеральный закон от 19.07.2018 г. № 197- ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» // Garant.ru (дата обращения 19.03.2026).
15. Вилкова А.В., Ковалев О.Г., Гапонов А.Ю. Совершенствование нормативного правового регулирования предупреждения и борьбы с коррупцией в уголовно-исполнительной системе // Перспективы науки. 2021. № 7 (142). С. 161-163.
16. Ковалев О.Г., Иконников Д.С., Семенова Н.В. Организационно-правовые и психологические вопросы профилактики коррупции в уголовно-исполнительной системе // Журнал прикладных исследований. 2024. № 3. С. 84-88.
17. Ковалев О.Г. Прокурорский надзор за исполнением законов в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы / Учебное пособие. Псков 2023. 88 с.
18. Ковалев О.Г., Гапонов А.Ю. Пути совершенствования профилактики коррупционных правонарушений в уголовно-исполнительной системе на современном этапе // Столыпинский вестник. 2021. Т. 3. № 3.
19. Ковалев О.Г., Щербаков А.В. Применение физической силы к осужденным в рамках международных стандартов // Право и образование. 2021. № 8. С. 88-95.
20. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 15.01.2024 г. «Об утверждении Порядка прохождения профилактического осмотра сотрудниками уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» // Garant.ru (дата обращения 19.03.2026).
21. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 15.01.2024 № 7 «Об утверждении Перечня исследований, которые проводятся при прохождении сотрудниками уголовно-исполнительной системы Российской Федерации профилактического медицинского осмотра» // Garant.ru (дата обращения 19.03.2026).
22. Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации // Consultant.ru (дата обращения 19.02.2026).
23. Федеральный закон от 25.08.1998 года № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» // Consultant.ru (дата обращения 19.02.2026).

Скачать